新华社北京６月２４日电(记者王立彬)今年６月２５日是第２１个全国“土地[TuDi]日”。国土资源[ZiYuan]部部长、国家土地[TuDi]总督察徐绍史在接受专访时表示，土地[TuDi]是万物生存之源、立国富民之本，承载着人类社会发展的过去、现在和未来。土地[TuDi]利用与管理，从没有像今天这样深刻地维系着国之命脉、民之根本，也从没有像今天这样深刻地影响着经济社会发展的进程和质量。“虽然全国‘土地[TuDi]日’每年只有一天，但带给我们的启示和思索却贯穿着每一天。”

    过度消耗低效用地[YongDi]的粗放型发展难以为继

    记者：围绕“土地[TuDi]与转变发展方式”，今年全国“土地[TuDi]日”主题是“促节约 守红线 惠民生”，促节约是不是保耕地[GengDi]、保发展的必由途径？

    徐绍史：节约集约用地[YongDi]既是加快转变发展方式题中应有之意，也是不可或缺的手段。我国人多地少，后备耕地[GengDi]资源[ZiYuan]不多，特别是耕地[GengDi]资源[ZiYuan]不足，人均耕地[GengDi]仅相当于世界平均水平的４０％左右。与此同时，我国用地[YongDi]总体上依然粗放浪费，许多地方新城、新区快速扩张，城镇低密度、分散化扩张态势明显，工业用地[YongDi]容积率仅为０．３－０．６，农村地区空心村、闲置废弃地普遍存在，空闲用地[YongDi]占村庄用地[YongDi]比重达１０％－１５％……随着工业化、城镇化和农业现代化加快推进，建设用地[YongDi]需求刚性上升，土地[TuDi]资源[ZiYuan]刚性约束进一步显现，基本国情和发展阶段决定了我国未来用地[YongDi]形势更加严峻，土地[TuDi]供需矛盾日益突出，依靠“投资拉动、资源[ZiYuan]投入、规模扩张”的发展模式不可持续，过度消耗和低效利用土地[TuDi]资源[ZiYuan]的粗放型发展方式已难以为继。

    唯有切实转变管理理念、管理职能和管理方式，全面落实资源[ZiYuan]节约优先战略，着力推进土地[TuDi]节约集约利用，逐步减少经济发展对土地[TuDi]的资源[ZiYuan]性消耗，以土地[TuDi]利用方式转变促进经济发展方式转变，才能从根本上缓解土地[TuDi]资源[ZiYuan]供需紧张的矛盾，更好地保障和促进科学发展。而经济发展方式的转变，也将有利于节约集约用地[YongDi]机制的健全和完善。从而实现经济发展与土地[TuDi]管理方式转变的良性互动。

    节约集约用地[YongDi]是我国国情的必然选择，是经济社会可持续发展的根本保证，也是破解“双保”两难局面的必由之路。我们要立足“适度扩增量、重点放流量、集中挖存量”，统筹安排建设用地[YongDi]规划空间和计划指标，充分发挥土地[TuDi]利用规划、计划的管控和引导作用，认真落实国家产业政策，防止盲目投资和重复建设。要充分发挥市场在土地[TuDi]资源[ZiYuan]配置中的基础性作用，加快建立和完善反映资源[ZiYuan]稀缺程度和市场需求状况的价格机制。要实行供需双向调节，在继续加强和改进供给的同时强化需求侧管理，以土地[TuDi]供给结构调整推动需求结构、产业结构和要素投入结构全方位调整。要实行差别化管理，结合产业特点、区域实际和土地[TuDi]利用绩效制定差别化的供地政策，遏制“两高一资”、产能过剩、重复建设等违反国家产业政策和供地政策项目用地[YongDi]，促进产业结构调整。

    要挖潜、盘活存量用地[YongDi]，当前特别要重视盘活低效利用、批而未用、用而未尽土地[TuDi]，严控新增用地[YongDi]，建立和完善节约集约用地[YongDi]的倒逼约束机制、政策激励机制、考核奖惩机制和共同责任机制。要以全面推进资源[ZiYuan]节约集约模范县（市）创建活动为契机，探索建立行政区域、产业园区、规划审批、项目审查等多层次节约集约用地[YongDi]评价体系，完善并严格实施节约集约用地[YongDi]标准，通过土地[TuDi]利用和管理方式的转变促进经济发展方式由粗放型转向集约型。

    对大规模开发后备土地[TuDi]资源[ZiYuan]的依赖难以为继

    记者：当前一些地区出现发展缺规划空间、用地[YongDi]缺计划指标、补充缺后备资源[ZiYuan]问题，能否继续依靠开发后备资源[ZiYuan]解决问题？

    徐绍史：“为政之要，首在足食。”在拥有１３亿多人口的中国，耕地[GengDi]始终是我们必须坚守的“生命线”，耕地[GengDi]保护始终是关系经济社会可持续发展的战略课题。要确保我国９５％粮食自给率，１８亿亩耕地[GengDi]红线是必须坚守的底线。然而，由于多年高强度的土地[TuDi]开发，我国耕地[GengDi]后备资源[ZiYuan]已经十分有限，扣除生态环境建设重点区域，可开发的耕地[GengDi]后备资源[ZiYuan]已由２０００年的７００多万公顷锐减至不足５００万公顷，且分布不均衡，依赖大规模开发后备资源[ZiYuan]补充建设占用耕地[GengDi]的模式已难以为继。加之，依赖出让土地[TuDi]促进经济增长和城市发展的模式，刺激了新增建设用地[YongDi]需求，客观上加剧了供需矛盾，一些地区已经出现“发展缺规划空间、用地[YongDi]缺计划指标、补充缺后备资源[ZiYuan]”困局。

    坚守１８亿亩耕地[GengDi]红线，压力和潜力俱在，我们必须胸怀全局、积极应对，毫不动摇地把“两个最严格”土地[TuDi]政策摆到国家发展的重要战略地位，采取切实有效的措施加以落实。坚守１８亿亩耕地[GengDi]红线，是土地[TuDi]管理保障国家粮食安全必须担当的硬任务。守住红线，要求我们坚持管控激励、开源节流并举，落实最严格的耕地[GengDi]保护制度和最严格的节约用地[YongDi]制度，强化耕地[GengDi]保护共同责任机制。要大力实施农村土地[TuDi]整治，大规模建设高标准基本农田，确保耕地[GengDi]面积有增长、质量有提高、产能有增加、生态有改善。尤其要以保护基本农田为重点，加快永久性基本农田划定工作，实行永久性保护，严格控制征地范围和规模。

    当前，耕地[GengDi]保护工作要由数量管理向数量、质量和生态三位一体管理转变，坚持数质并重，以建设促保护，在提高耕地[GengDi]的综合生产能力上下工夫，为稳定粮食生产奠定坚实基础。我们要加强耕地[GengDi]质量等级监测工作，实现耕地[GengDi]占补数量质量双平衡，保证建设占用耕地[GengDi]严格做到“先补后占”、“占一补一”。严格规范城乡建设用地[YongDi]增减挂钩试点，抓实、抓好农村土地[TuDi]整治重大工程、农村土地[TuDi]整治示范省份建设工作，实施田、水、路、林、村综合整治，充分发挥其经济、社会、生态综合效益。

    忽视城乡土地[TuDi]权利主体平等的模式难以为继

    记者：近年来，您一直强调土地[TuDi]向资源[ZiYuan]、资本、资产三位一体管理转变，这是否意味着资产化、资本化进程加快，使土地[TuDi]开始牵涉深层次的经济社会问题？

    徐绍史：近年来，随着我国社会主义市场经济的逐步发展，土地[TuDi]资产、资本属性不断显化和强化。在城市化、工业化快速发展过程中，城乡人地格局和社会结构发生重大变化，地方政府、企业、集体、个人等多元利益主体之间的土地[TuDi]利益格局深刻调整，利益关系日趋复杂，土地[TuDi]利益调整引发的社会矛盾和问题凸显。在这种情况下，尤其需要国土资源[ZiYuan]管理部门尽快实现从单纯的资源[ZiYuan]管理向资源[ZiYuan]、资本、资产三位一体管理转变，高度关注土地[TuDi]资产和资本化背景下的经济社会问题，不断增强土地[TuDi]管理的权益保护意识、民生保障意识和风险防范意识。要因势利导，改革创新，不断转变管理职能和管理方式、强化服务监管，确保土地[TuDi]政策惠及民生。

    加快转变发展方式，实质是更加注重发展的质量和效益，更加注重让广大人民群众分享发展成果。土地[TuDi]涉及人民群众最直接、最现实的利益问题，坚持“惠民生”是土地[TuDi]管理的出发点和落脚点。要立足社会发展保民生，加大保障性住房用地[YongDi]供应。去年，全国保障性住房供地２５万亩，同比增长５１．３％，各省区市保障房供地做到“应保尽保”。从今年的计划指标来看，各地保障房建设用地[YongDi]也有充足的保证，重点是要加强监督确保落实。

    土地[TuDi]管理“惠民生”，要求我们始终把保障民生和维护农民合法权益放在突出位置。要按照节约用地[YongDi]、保障农民权益的要求加快推进征地制度改革，探索缩小征地范围途径和方式，提高征地补偿标准、拓展安置途径，妥善安置被征地农民的生产生活，确保被征地农民“当前生活不下降、长远生计有保障”。

    要立足从长远和根本上保护权益，加强农村集体土地[TuDi]产权制度建设。要按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，深化农村土地[TuDi]管理制度改革。从长远看，要通过健全土地[TuDi]产权制度，统一交易规则，建立城乡统一的土地[TuDi]市场，实现城乡土地[TuDi]权利主体平等，交易公开、公平、公正。惠民生，还要确保农村土地[TuDi]整治真正惠及“三农”，土地[TuDi]整治后的土地[TuDi]增值收益必须足额返还农村，改善农村生产生活条件，促进城乡统筹发展。