新华社呼和浩特７月４日电（记者卫敏丽、于嘉）老年人养老需求如何得到满足？受灾群众[QunZhong]如何得到及时有效救助？孤残儿童生活如何更好保障？……困难群众[QunZhong]所关心的各类民生问题，正是民政工作的着力点。

    记者采访了解到，今年上半年，与人民群众[QunZhong]利益密切相关、由民政部负责编制的《国家综合防灾减灾规划（２０１１－２０１５）》、《社会养老服务[FuWu]体系[TiXi]建设[JianShe]“十二五”规划》、《城乡社区服务[FuWu]体系[TiXi]建设[JianShe]“十二五”规划》三个国家级专项规划已通过公开征求意见、专家咨询论证、联合评审等程序，即将出台。

    与此同时，其他各类社会服务[FuWu]体系[TiXi]建设[JianShe]也在紧锣密鼓地展开，一个与经济社会发展相适应、与实现基本公共服务[FuWu]均等化目标相协调的基本社会服务[FuWu]体系[TiXi]网络正在构建，这些都将致力于为困难群体提供更多的物质帮助和精神援助。

    一份困难群众[QunZhong]的“民生清单”

    今年以来，民政部积极谋划提升减灾救灾综合能力，着手解决新型救灾保险制度等难点热点问题；起草《关于开展重特大疾病医疗救助试点工作的意见》，规范城乡居民最低生活保障标准制定和调整；加强对社会养老服务[FuWu]体系[TiXi]建设[JianShe]的规划设计，积极推动、指导各地做好孤儿保障相关工作；优抚安置保障和管理水平等得到进一步提高。

    ４日，在此间举行的２０１１年民政工作年中分析会上，民政部部长李立国“晒”出的一份“民生清单”令人瞩目：

    ——今年上半年，中央下拨救灾资金１６．２亿元，灾害救助惠及[HuiJi]９０００万人次；

    ——城乡低保制度惠及[HuiJi]７５２２．７万人，城市低保月人均补助同比增长２８．５％，农村低保月人均补助同比增长３９％；城乡医疗救助惠及[HuiJi]５４７７万人次，农村五保供养惠及[HuiJi]５５４．２万人；２１个省份建立了临时救助制度，惠及[HuiJi]４８０．１万户次；

    ——下拨各类优抚安置经费３８５．６７亿元，惠及[HuiJi]６５５万人；

    ——孤儿保障制度基本建立，惠及[HuiJi]６５．６万人，１４个省份全面建立高龄津（补）贴制度，惠及[HuiJi]８００万人；

    ——惠民殡葬政策已在１１个省９９个地级市４０７县实施，覆盖４．７３亿人口；

    ——春节前发放的一次性生活补贴１０４亿元，惠及[HuiJi]困难群众[QunZhong]、优抚对象、农村老党员老干部共８７０７．６万人。

    与此同时，一大批社会服务[FuWu]设施建成投入使用，惠及[HuiJi]了广大优抚对象、老年人、残疾人、孤残儿童和流浪儿童等群体。

    “民政工作成效，最终体现为人民群众[QunZhong]的受益面和受益程度。”李立国表示，以上成绩，保障了人民群众[QunZhong]基本生活权益，彰显了民政在社会主义和谐社会建设[JianShe]中的重要基础作用，促进了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

    更多阳光制度将惠及[HuiJi]“一老一小”

    老年人、孤儿，流浪儿童……这是社会上最困难、最需要帮助的群体。他们的幸福指数，社会各界普遍关注。民政部副部长姜力介绍，“十二五”民政规划是一项系统工程，涉及方方面面，为此，民政部确定了主攻方向和重点任务，力争在重点领域和关键环节取得突破。

    据了解，为适应人口老龄化形势，解决养老服务[FuWu]投入不足、功能单一、专业化程度不高等问题，民政部“十二五”期间将突出社会养老服务[FuWu]体系[TiXi]建设[JianShe]。重点建设[JianShe]社区日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务[FuWu]中心等社区养老设施。重点建设[JianShe]社会福利院、养老院、敬老院、老年公寓等养老机构。支持有需求老年人实施家庭无障碍设施改造。建设[JianShe]若干国家和省级具有实训功能的养老服务[FuWu]设施。培养培训具有资质的专业养老服务[FuWu]人员。到２０１５年拟新增床位３４０万张，改造３０％现有床位。

    同时，民政部还将实施孤残儿童保障服务[FuWu]工程。推进儿童福利机构建设[JianShe]，配备必要的专业救治和康复医疗设施，培养培训大量具有资质的孤残儿童护理员。拓展流浪未成年人保护设施功能，发挥庇护救助作用。加强未成年人流浪根源治理，在流出地民政部门普遍开展“接流浪儿童回家”活动，主动接回并妥善安置流浪未成年人，明年底基本实现城市街面无流浪儿童的目标。

    社会救助等内容纳入国家基本公共服务[FuWu]

    今年以来，民政部配合国家发改委编制的《国家基本公共服务[FuWu]均等化规划（２０１１－２０１５）》，把自然灾害救助、社会救助、优抚安置、社会福利、社会事务方面的９项业务整合为“基本社会服务[FuWu]”纳入其中，为改善和保障困难群体民生提供了重要机遇。

    记者采访了解到，“十二五”期间，国家综合防灾减灾体系[TiXi]建设[JianShe]将摆在突出位置。我国将建立四级救灾物资储备体系[TiXi]，确保自然灾害发生１２小时之内受灾群众[QunZhong]基本生活得到初步救助。重点推进救灾物资储备库、国家自然灾害四级应急救助指挥系统和应急避难场所建设[JianShe]，并将创建５０００个“全国综合减灾示范社区”。

    推进城乡社区服务[FuWu]体系[TiXi]建设[JianShe]也是核心任务之一。我国将加快构建政府公共服务[FuWu]、公益性便民利民服务[FuWu]、居民志愿互助服务[FuWu]相衔接的社区服务[FuWu]体系[TiXi]。完善社区便民利民服务[FuWu]网络，鼓励和支持公益组织、企业兴办社区服务[FuWu]业，建设[JianShe]社区综合服务[FuWu]信息平台，提高社区信息装备条件和社区服务[FuWu]信息化水平。城乡社区服务[FuWu]设施覆盖率将达到６０％。

    民生无小事，枝叶总关情。围绕群众[QunZhong]关切的各类问题，民政部还将重点实施低收入家庭认定体系[TiXi]建设[JianShe]工程，完善城乡最低生活保障制度。实施基本殡葬服务[FuWu]体系[TiXi]建设[JianShe]工程，建立面向低收入家庭的殡葬服务[FuWu]补贴制度。健全完善拥军优抚安置服务[FuWu]保障体系[TiXi]。推行免费提供婚姻登记服务[FuWu]。建立农村留守家属关爱服务[FuWu]体系[TiXi]。

    “与群众[QunZhong]需求相比，我国社会服务[FuWu]设施及其发展现状还有很大差距。”李立国表示，民政部将继续加强社会服务[FuWu]设施建设[JianShe]，形成数量适当、分布合理、功能健全、便利群众[QunZhong]的社会服务[FuWu]设施网络，不断增强社会服务[FuWu]能力，努力回应困难群众[QunZhong]各类“民生期盼”。