携手迈向富裕路——实施[ShiShi]扶贫[FuPin]开发[KaiFa]战略努力改变落后地区[DiQu]面貌 

    新华社北京７月８日电（记者李亚彪、于文静、王立武）白际乡是安徽休宁县一个典型的贫困山区乡。上世纪９０年代以前，乡里仅有两条羊肠小道与外界相通，村民祖祖辈辈靠肩挑背驮运送生产生活物资。直到１９９６年，这里还不通电，没有程控电话。

    白际乡扶贫[FuPin]工作始于上世纪９０年代初。在这里工作２０多年的乡干部方松辉指着通往乡里的柏油路对记者说，路通当天，白际乡第一次开进了汽车，群众放鞭炮、敲锣打鼓庆祝。

    白际乡踏上脱贫致富路，正值党和政府着手进行大规模扶贫[FuPin]开发[KaiFa]之际。上世纪８０年代中期，针对部分地区[DiQu]由于自然、地理、历史等原因导致贫困现象严重的情况，党和政府实施[ShiShi]了有组织、有计划、大规模的开发[KaiFa]式扶贫[FuPin]。

    “改革开放以来，我国的扶贫[FuPin]事业经历了三个阶段。”国务院扶贫[FuPin]办主任范小建介绍。

    １９７８年到１９８５年是体制改革推动扶贫[FuPin]阶段。农村[NongCun]建立以家庭承包经营为基础的双层经营体制，放开农产品价格和市场，乡镇企业快速发展[FaZhan]，农村[NongCun]青壮年在乡镇企业或进城务工，增加了收入，贫困问题大面积缓解。１９８６年到２００７年，扶贫[FuPin]开发[KaiFa]进入专项计划推动阶段。《国家[GuoJia]八七扶贫[FuPin]攻坚计划》《中国农村[NongCun]扶贫[FuPin]开发[KaiFa]纲要（２００１－２０１０年）》相继出台。２００７年，农村[NongCun]最低生活保障制度建立，扶贫[FuPin]事业进入开发[KaiFa]扶贫[FuPin]和救助扶贫[FuPin]两轮驱动的新阶段。

    １９８０年到２０１０年，中央投入专项财政扶贫[FuPin]资金２１３９亿元，通过财政贴息调动２６０３亿元扶贫[FuPin]贷款。农村[NongCun]贫困地区[DiQu]的面貌因此发生了翻天覆地的变化。

    到２０１０年，国家[GuoJia]扶贫[FuPin]开发[KaiFa]工作重点县自然村通公路比例达到８８．１％，通电比例９８％，通电话比例９２．９％；农户人均住房面积比２００２年扩大了４．８平方米；每百户拥有彩色电视机９４．８台。重点县适龄儿童在校率达９７．７％，接近全国平均水平，因贫失学比例从２００２年的９％降至２．３％……

    “如果根据上世纪８０年代中期确定的标准，我国农村[NongCun]贫困人口数量已从１９７８年的２．５亿人稳定减少到１０００万人以下。”范小建说。

    实施[ShiShi]东西部扶贫[FuPin]协作是“两个大局”战略思想的具体实践。１９８８年，邓小平提出，“沿海地区[DiQu]要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展[FaZhan]起来，从而带动内地更好地发展[FaZhan]，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展[FaZhan]到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展[FaZhan]，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局”。

    １９９２年，邓小平在视察南方时进一步阐述了“先富”与“共富”的关系。时任广东省委副秘书长的陈开枝说，小平同志的重要论述，激励着我们全力投入扶贫[FuPin]开发[KaiFa]事业。

    迈入新世纪，面对中西部地区[DiQu]不少群众还需要摆脱贫困的现实，党和国家[GuoJia]制定了西部大开发[KaiFa]、东北地区[DiQu]等老工业基地振兴、促进中部崛起等战略。东部带动中西部、先发地区[DiQu]牵手后发地区[DiQu]，一幅社会主义共同富裕的动人画卷在中华大地展开。

    “十一五”期间，扶贫[FuPin]开发[KaiFa]工作对连片深度贫困地区[DiQu]进行了集中攻坚试点。四川省阿坝州扶贫[FuPin]开发[KaiFa]和综合防治大骨节病试点就是一个典型。自２００８年５月试点工作正式启动以来，通过针对性地实施[ShiShi]易地育人、易地搬迁、更换粮食、饮水安全、社会保障、移民安置、调整结构、卫生防治、科技攻坚等九个试点项目，在增强疾病防控能力、改善贫病群众生产生活条件、提升病区公共服务水平、促进藏区发展[FaZhan]和稳定等方面，阶段性成绩非常明显。

    四川阿坝州红原县群众正在参加“阿坝州扶贫[FuPin]开发[KaiFa]和综合防治大骨节病”试点启动仪式（2008年5月6日摄）。新华社发

    若尔盖县包座乡卓塘村大骨节病人尕西告别住了几十年的泥巴棚，搬进了梦寐以求的新房。搬家的前一天，他特意走了几公里山路来到县城，求人帮他写了一副对联：上联是“移民搬迁远离病源”，下联是“调整结构走上富路”，横批是“不忘党恩”。

    截至目前，病区已有９３００余户迁入新居，改善了生存环境，开始了新生活；村内道路、供水、供电、通讯设施，村民活动中心等工程正在配套实施[ShiShi]。

    国家[GuoJia]开展的阿坝州扶贫[FuPin]开发[KaiFa]和综合防治大骨节病试点，为特殊类型连片贫困地区[DiQu]扶贫[FuPin]开发[KaiFa]积累了经验，具有重要的典型意义和全局性借鉴意义。

    贫困地区[DiQu]发展[FaZhan]得怎么样，贫困群众日子过得怎么样，胡锦涛总书记始终牵挂于心。２０１０年春天，在西部大开发[KaiFa]战略实施[ShiShi]１０周年之际，胡锦涛同志来到宁夏，在棚户改造小区、生态移民新村，他察民情、听民意、慰民心。在永宁县南部胜利乡园林村打井施工点，他实地察看饮水安全工程建设情况，并亲自为打好的一口新井开闸抽水，高兴地同村民们一道捧起新喷出的水来品尝，临行时又一再叮嘱要抓紧实施[ShiShi]永宁南部饮水安全工程。在总书记的亲切关怀下，２０１１年春节前，经过建设者们几个月的努力，当地１０万长期喝氟、铁、锰超标水的群众，终于喝上了安全、卫生、干净的自来水。

    党和国家[GuoJia]对贫困地区[DiQu]的关心、支持与各地各部门扶贫[FuPin]努力的成果，在刚刚结束的新世纪中国农村[NongCun]扶贫[FuPin]开发[KaiFa]成就展上得到了集中展现。

    新世纪以来，各级政府累计投入专项扶贫[FuPin]资金２０３９亿元，东部省市各级政府无偿援助西部４４．４亿元；对７００余万名生活在自然条件极端恶劣地区[DiQu]的贫困人口实施[ShiShi]扶贫[FuPin]移民……

    近日，党中央、国务院颁布了《中国农村[NongCun]扶贫[FuPin]开发[KaiFa]纲要（２０１１—２０２０年）》，把连片特困地区[DiQu]作为主战场，把稳定解决扶贫[FuPin]对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，到２０２０年，稳定实现扶贫[FuPin]对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。这为下一个十年扶贫[FuPin]开发[KaiFa]工作指明了方向。国家[GuoJia]繁荣富强、人民共同富裕，中国共产党始终不渝的奋斗目标正在成为现实。