开启治水惠民新时代
——解读中央[ZhongYang]水利[ShuiLi]工作会议四大亮点

    新华社北京７月９日电（记者车玉明、姚润丰）９日闭幕的中央[ZhongYang]水利[ShuiLi]工作会议是新中国成立以来首次以中共中央[ZhongYang]名义召开的水利[ShuiLi]工作会议。会议明确提出，加快水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展[FaZhan]重大而紧迫的战略任务。这次会议对事关经济发展[FaZhan]全局的一系列重大水问题作出安排部署，出台了一系列重大举措推动水利[ShuiLi]实现跨越式发展[FaZhan]。

    水利[ShuiLi]薄弱环节建设全面发力

    亮点：中央[ZhongYang]水利[ShuiLi]工作会议提出，突出加强薄弱环节建设。在继续加强大江大河大湖治理的同时，加快推进防洪重点薄弱环节建设，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加大中小河流治理力度，巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，加快山洪灾害防治，加快抗旱[KangHan]水源建设，全面提高城市防洪排涝能力，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。

    背景：从２００７年川渝百年不遇大旱到２０１０年西南五省区特大春旱，从２００８年南方低温雨雪冰冻灾害到２０１０年舟曲特大山洪泥石流灾害，从江西唱凯堤溃堤到每年汛期数座小水库垮坝，频发多发的极端天气事件给经济社会发展[FaZhan]和人民生活带来严重影响。当前，全球气候变暖，极端天气频发，洪涝与干旱交互的威胁或将成为常态，而由此造成的经济损失将不可估量。

    解读：随着工业化、城镇化深入发展[FaZhan]，全球气候变化影响加大，极端天气事件频发，我国增强防灾减灾能力要求越来越高，防御洪涝灾害所面临的形势越来越严峻。水利[ShuiLi]发展[FaZhan]“十二五”规划要求，到２０１５年完成５０００条左右２００至３０００平方公里中小河流的重要河段治理任务。到２０１３年底前，基本完成坝高１０米以上且总库容２０万立方米以上、水库溃坝后对下游防洪安全有重大影响的重点小Ⅱ型水库除险加固任务；到２０１５年底前基本完成其余小Ⅱ型水库除险加固任务。用５年时间基本解决山洪地质灾害防治的突出问题。加快建设一批规模合理、标准适度的抗旱[KangHan]应急水源工程，提高应对特大干旱、持续干旱和突发水安全事件的能力。

    民生水利[ShuiLi]的阳光普照亿万群众

    亮点：中央[ZhongYang]水利[ShuiLi]工作会议指出，坚持民生优先，着力解决人民最关心最直接最现实的水利[ShuiLi]问题，促进水利[ShuiLi]发展[FaZhan]更好服务于保障和改善民生。要坚持把水利[ShuiLi]建设投资优先投向与人民群众生活生产密切相关的水利[ShuiLi]领域，加快建设一批事关国计民生和群众切身利益的水利[ShuiLi]工程。

    背景：过去五年，中央[ZhongYang]和地方投资１０５３亿元解决了２．１亿农村群众和４万多所学校、１８００万在校师生的饮水不安全问题，中央[ZhongYang]投资５１２．１９亿元完成全国６２４０座大中型及重点小型、东部１１１６座重点小型病险水库除险加固任务，投资３１４亿元对４０８处大型灌区进行续建配套与节水改造工程建设。但目前全国还有２亿多农村居民饮水不安全，８．３万座水库中还有４．１万座病险水库存在隐患，蓄滞洪区内群众长期处于不稳定状态。一些城市饮用水供应紧张，防洪排涝不时出现问题。

    解读：水利[ShuiLi]与民生息息相关，保障和改善民生是发展[FaZhan]水利[ShuiLi]的根本目标。民生水利[ShuiLi]发展[FaZhan]是一个长期的动态过程，尽管近年来民生水利[ShuiLi]发展[FaZhan]迅速但还不全面，任务还十分艰巨。年初出台的中央[ZhongYang]一号文件要求，“十二五”期末要全面解决２亿多农村居民饮水不安全问题。完成全国４１１１８座小Ⅱ型病险水库除险加固。完成１９０处大型、８００处中型、１５００处一般中型灌区的节水改造任务，发展[FaZhan]喷灌、微灌等高效节水灌溉面积５０００万亩。此外，要提高城市的供水能力，确保饮用水水源地来水达标，同时也要建设备用和应急供水水源，提高应对供水安全危机事件的处置能力。

    节水型社会建设成为“硬约束”

    亮点：中央[ZhongYang]水利[ShuiLi]工作会议强调，把严格水资源[ShuiZiYuan]管理作为加快转变经济发展[FaZhan]方式的战略举措。着力实行最严格的水资源[ShuiZiYuan]管理制度，加快确立水资源[ShuiZiYuan]开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污３条红线，把节约用水贯穿经济社会发展[FaZhan]和群众生活生产全过程。大力倡导、全面强化节约用水，不断提高水资源[ShuiZiYuan]利用效率和效益。

    背景：我国人均水资源[ShuiZiYuan]占有量２１００立方米，仅为世界平均水平的２８％，列世界第１２５位，全国三分之二的城市不同程度缺水。随着经济社会的快速发展[FaZhan]，我国用水需求不断增加，尽管供水量从１９８０的４４３７亿立方米增加到２００９年的５９６５亿立方米，但目前全国总的缺水５００亿立方米左右。缺水的同时，水资源[ShuiZiYuan]浪费也十分严重，我国单方水ＧＤＰ产出仅为世界平均水平的１／３左右，全国城市废污水处理率仅为７０％左右。

    解读：要像重视国家粮食安全一样重视水安全，像严格土地管理一样严格水资源[ShuiZiYuan]管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。中央[ZhongYang]一号文件强调指出，实行最严格水资源[ShuiZiYuan]管理制度是我国水利[ShuiLi]发展[FaZhan]改革的一场深刻制度变革，必须要确立水资源[ShuiZiYuan]开发利用总量控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线“三条红线”，推动发展[FaZhan]方式转变。同时，要严格实施水资源[ShuiZiYuan]管理考核制度，具体由水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源[ShuiZiYuan]开发利用、节约保护主要指标落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。

    攻坚水利[ShuiLi]重点领域和关键环节改革

    亮点：中央[ZhongYang]水利[ShuiLi]工作会议指出，改革是水利[ShuiLi]事业发展[FaZhan]的强大动力。加快水利[ShuiLi]重点领域和关键环节改革攻坚，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展[FaZhan]的水利[ShuiLi]体制机制。

    背景：近年来，尽管水利[ShuiLi]改革迈出重大步伐，但水利[ShuiLi]发展[FaZhan]中存在诸多不适应、不符合科学发展[FaZhan]观要求的体制机制问题，成为水利[ShuiLi]又好又快发展[FaZhan]的深层次制约。如，水资源[ShuiZiYuan]管理体制不够健全，流域管理与区域管理相结合的水资源[ShuiZiYuan]统一管理体制尚未完全建立；基层水利[ShuiLi]服务体系较为薄弱，良性运行的水利[ShuiLi]工程管理体制尚未建立；合理的水价机制尚未形成，价格在水资源[ShuiZiYuan]优化配置中的作用未能得到充分发挥等。

    解读：解决我国日益复杂的水问题，推动水利[ShuiLi]事业又好又快发展[FaZhan]，最根本要靠体制改革，靠制度创新。中央[ZhongYang]一号文件要求，当前，要切实加大水资源[ShuiZiYuan]管理、水利[ShuiLi]工程管理、基层水利[ShuiLi]管理、水价等方面的改革力度。推进水资源[ShuiZiYuan]管理体制改革，完善流域管理和区域管理相结合的水资源[ShuiZiYuan]管理制度，强化城乡水资源[ShuiZiYuan]统一管理，创新区域水公共服务管理模式，推进城乡水务一体化。深化水利[ShuiLi]管理体制改革方面，要在分类定性的基础上落实水利[ShuiLi]工程管护主体、管护责任、管理经费，搞好水利[ShuiLi]工程维修养护、保障水利[ShuiLi]工程良性运行。充分发挥水价调节作用，大力促进节约用水和产业结构调整。要健全基层水利[ShuiLi]服务机构，加大对防汛专业抢险队、抗旱[KangHan]服务队、水利[ShuiLi]科技推广服务、乡镇水利[ShuiLi]站、农民用水合作组织的扶持力度，夯实基层水利[ShuiLi]工作基础。

    治水兴邦——新中国60年水利[ShuiLi]事业改革发展[FaZhan]启示录

    水是生命之源、生产之要、生态之基。水，只有水，才能对人类的生存与发展[FaZhan]、社会的和谐与进步具有如此重要的意义。

    大禹治水，是中华民族大规模治水的开始，也奠定了中华文明的基础。几千年来，“治国必先治水”。从都江堰到郑国渠，从白鹤梁到坎尔井，一部光辉灿烂的中华文明史，在一定意义上，就是与水旱灾害持续不断斗争的历史。 >>>详细阅读

    治国安邦兴水利[ShuiLi]-各地落实2011年中央[ZhongYang]一号文件综述

    今年１月２９日，新世纪以来中央[ZhongYang]关注“三农”的第８个中央[ZhongYang]一号文件《中共中央[ZhongYang]、国务院关于加快水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]的决定》正式公布。从“水是生命之源、生产之要、生态之基”到“经济安全、生态安全、国家安全”，从“今后１０年全社会水利[ShuiLi]年平均投入比２０１０年高出一倍”到“土地出让收益中提取１０％用于农田水利[ShuiLi]建设”……一个个重大理论突破、一系列力度空前的战略决策，全面奏响了加快水利[ShuiLi]改革发展[FaZhan]的新号角。 >>>详细阅读

    大旱之年全国夏粮再丰收 水利[ShuiLi]抗旱[KangHan]减灾功不可没

    大旱之年，全国夏粮再获丰收，水利[ShuiLi]抗旱[KangHan]减灾功不可没。记者从水利[ShuiLi]部获悉，去冬今春以来，河北、山西、江苏等重旱区8省共启用机电井170万眼、泵站1.7万处，投入机动抗旱[KangHan]设备299万台（套），累计提供抗旱[KangHan]用水210多亿立方米，累计抗旱[KangHan]浇灌麦田2.02亿亩、3.6亿亩次，水利[ShuiLi]为今年夏粮丰收提供了重要保障。

    千方百计保生产、保人饮，中央[ZhongYang]各部门积极行动。水利[ShuiLi]部、国家防总会同财政部下达16亿元抗旱[KangHan]补助，支持重旱区800支县级抗旱[KangHan]服务队购置设备，下拨15亿元抗旱[KangHan]浇地直补，提前安排下达旱区水利[ShuiLi]建设投资60多亿元。“抗旱[KangHan]浇水每亩补助10元”等一系列“真金白银”政策落户田间，调动了各地抗旱[KangHan]积极性。 >>>详细阅读