全国人大常委会办公厅详解县乡人大换届选举[XuanJu]工作１５问

    新华社北京７月１０日电（记者崔清新、周婷玉、霍小光）为帮助广大人民群众进一步了解我国人大代表选举[XuanJu]制度，积极参加县乡人大代表的选举[XuanJu]，新华社记者带着社会关心的一些问题，采访全国人大常委会办公厅有关负责同志，请其就正在开展的全国县乡人大换届选举[XuanJu]工作进行系统讲解。

    一问：这次县乡人大代表换届选举[XuanJu]与往届相比有哪些不同？

    答：今年开始进行的新一轮县乡人大代表换届选举[XuanJu]，是１９７９年以来我国依法进行的第１０次乡级人大代表选举[XuanJu]、第９次县级人大代表选举[XuanJu]，将选举[XuanJu]产生县乡两级人大代表２００多万人，涉及县级政权２０００多个、乡级政权３万多个，这是全国人民政治生活中的一件大事，是人民当家做主的又一次重要实践。

    ２０１０年３月１４日，十一届全国人大三次会议通过了关于修改选举[XuanJu]法的决定。这次选举[XuanJu]法修改的突出特点和主要精神，可概括为“实行一个相同”、“体现三个平等”。新一轮的县乡人大换届选举[XuanJu]应当严格按照修改后的选举[XuanJu]法进行。

    “实行一个相同”，就是落实党的十七大提出的要求，实行城乡按相同人口比例选举[XuanJu]人大代表。“体现三个平等”包括：一是人人平等，保障公民都享有平等的选举[XuanJu]权和被选举[XuanJu]权；二是地区平等，保障各地方在国家权力机关有平等的参与权，有关行政区域不论人口多少，都应有相同的基本名额数，都能选举[XuanJu]一定数量的代表；三是民族平等，保障各民族都有适当数量的代表。三个平等体现了我国国体、政体的内在要求。

    二问：我国人大代表选举[XuanJu]制度的基本原则是什么？

    答：新中国成立以来，我国于１９５３年制定颁布选举[XuanJu]法，１９７９年修订颁布选举[XuanJu]法，其后又先后进行了五次修改，我国人大代表的选举[XuanJu]制度不断完善，形成了普遍、平等、差额、直接选举[XuanJu]与间接选举[XuanJu]相结合、无记名投票的选举[XuanJu]原则。

    第一，普遍性原则，是指享有选举[XuanJu]权和被选举[XuanJu]权的公民具有广泛性、普遍性，凡是达到法定年龄的公民都享有选举[XuanJu]权和被选举[XuanJu]权。因依法被剥夺政治权利而没有选举[XuanJu]权和被选举[XuanJu]权的人是极少数。第二，平等性原则，是指公民在选举[XuanJu]中的地位平等，享有同等的选举[XuanJu]权。具体来说，就是每一选民[XuanMin]在一次选举[XuanJu]中都有一个投票权，并且每一张选票的效力相同。第三，直接选举[XuanJu]与间接选举[XuanJu]相结合的原则，直接选举[XuanJu]是指将代表名额分配到选区，由选区选民[XuanMin]直接投票选举[XuanJu]产生代表；间接选举[XuanJu]是指将代表名额分配到选举[XuanJu]单位，由选举[XuanJu]单位召开选举[XuanJu]会议选举[XuanJu]产生代表。我国县乡两级人大代表由直接选举[XuanJu]产生，全国、省级、设区的市级的人大代表由间接选举[XuanJu]产生。第四，差额选举[XuanJu]原则，是指代表候选人的人数多于应选代表的名额。第五，无记名投票原则，又称秘密选举[XuanJu]原则，即选票上不署投票人的姓名，投票人对代表候选人按照规定的符号表示赞成、反对、弃权，或者另选他人。

    三问：在我国哪些人享有选举[XuanJu]权与被选举[XuanJu]权？

    答：根据宪法和选举[XuanJu]法的规定，中华人民共和国年满１８周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举[XuanJu]权和被选举[XuanJu]权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。这就是说，在我国，公民只要符合以下三个条件就有选举[XuanJu]权和被选举[XuanJu]权：一是具有中华人民共和国国籍，二是年满１８周岁，三是依法享有政治权利。

    四问：县乡人大代表换届选举[XuanJu]由谁主持？

    答：根据选举[XuanJu]法的规定，县乡两级设立选举[XuanJu]委员会，主持本级人大代表的选举[XuanJu]。选举[XuanJu]委员会的组成人员由县级人大常委会任命。选举[XuanJu]法还规定，选举[XuanJu]委员会的组成人员为代表候选人的，应当辞去选举[XuanJu]委员会的职务。

    选举[XuanJu]委员会的职责是：划分选举[XuanJu]本级人大代表的选区，分配各选区应选代表的名额；进行选民[XuanMin]登记，审查选民[XuanMin]资格，公布选民[XuanMin]名单；受理对于选民[XuanMin]名单不同意见的申诉，并作出决定；确定选举[XuanJu]日期；了解核实代表候选人的情况并组织介绍代表候选人；根据较多数选民[XuanMin]的意见，确定和公布正式代表候选人名单；主持投票选举[XuanJu]；确定选举[XuanJu]结果是否有效，公布当选代表名单等。选举[XuanJu]委员会应当及时公布选举[XuanJu]信息。

    五问：选民[XuanMin]在哪里参加选举[XuanJu]？

    答：选举[XuanJu]县乡人大代表，由选举[XuanJu]委员会将本行政区划分为若干个选区，代表名额分配到选区，按选区进行选举[XuanJu]。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。选民[XuanMin]在选区进行选民[XuanMin]登记，参加选举[XuanJu]，不能在两个以上选区参加选举[XuanJu]。每一选民[XuanMin]在一次选举[XuanJu]中只有一个投票权。

    六问：如何进行选民[XuanMin]登记？

    答：选民[XuanMin]登记按选区进行，经登记确认的选民[XuanMin]资格长期有效。

    选民[XuanMin]登记有两种方式：一是选举[XuanJu]委员会派工作人员到选民[XuanMin]住所或工作单位进行登记；二是选民[XuanMin]自己持有效证件主动到选举[XuanJu]委员会设立的工作机构进行登记。

    选民[XuanMin]名单应在选举[XuanJu]日的２０日以前由选举[XuanJu]委员会公布。选民[XuanMin]对公布的选民[XuanMin]名单有不同意见的，可以在名单公布之日起５日内向选举[XuanJu]委员会提出申诉。选举[XuanJu]委员会对申诉意见，应在３日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举[XuanJu]日的５日以前，向选区所在地的人民法院起诉，人民法院应在选举[XuanJu]日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。

    七问：如何提名推荐代表候选人？

    答：县乡人大代表候选人按选区提名产生。

    县乡人大代表候选人的提名推荐方式有两种：一是各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人；二是本选区选民[XuanMin]１０人以上联名，也可以推荐代表候选人。

    政党、团体或者选民[XuanMin]联名推荐代表候选人时，应按照代表法对代表的要求进行推荐。推荐的代表候选人应当享有选举[XuanJu]权和被选举[XuanJu]权；应是模范遵守宪法和法律的选民[XuanMin]；应具有履职的素质和能力，并且能认真履职；应能与选区选民[XuanMin]和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务；应能自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责。各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数，每一选民[XuanMin]参加联名推荐的代表候选人的人数，均不得超过本选区应选代表的名额。

    接受推荐的代表候选人应当向选举[XuanJu]委员会如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举[XuanJu]委员会应当向选民[XuanMin]通报。

    八问：如何确定正式代表候选人？

    答：县乡人大代表实行差额选举[XuanJu]。根据选举[XuanJu]法的规定，选举[XuanJu]县乡人大代表，代表候选人的人数应多于应选代表名额三分之一至一倍。

    选举[XuanJu]委员会应当将汇总后的代表候选人名单及代表候选人的基本情况在选举[XuanJu]日的１５日以前公布，并交各该选区的选民[XuanMin]小组讨论、协商，确定正式代表候选人名单。如果提名推荐的代表候选人的人数超过选举[XuanJu]法规定的最高差额比例，由选举[XuanJu]委员会交各该选区的选民[XuanMin]小组讨论、协商，根据较多数选民[XuanMin]的意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况应当在选举[XuanJu]日的７日以前公布。

    九问：如何介绍代表候选人？

    答：为了让选民[XuanMin]充分了解代表候选人，保证选民[XuanMin]按照自己的意愿选出代表，根据选举[XuanJu]法的规定，介绍代表候选人要在选举[XuanJu]委员会的统一组织下进行，具体形式有以下三种：一是推荐者向选民[XuanMin]介绍。推荐者在提名推荐代表候选人时，应当向选举[XuanJu]委员会介绍所推荐的代表候选人情况，并根据选举[XuanJu]委员会的统一安排，在选民[XuanMin]小组会议上介绍所推荐的代表候选人情况。二是选举[XuanJu]委员会向选民[XuanMin]介绍。在选民[XuanMin]讨论、协商代表候选人过程中，选举[XuanJu]委员会要以适当的方式，积极、主动地向选民[XuanMin]介绍代表候选人的情况。三是选举[XuanJu]委员会组织代表候选人与选民[XuanMin]见面。选举[XuanJu]委员会根据选民[XuanMin]的要求，应当组织代表候选人与选民[XuanMin]见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民[XuanMin]的问题。代表候选人可在选举[XuanJu]委员会组织下与选民[XuanMin]见面，进行自我介绍。为保证选举[XuanJu]日投票选举[XuanJu]的顺利进行，介绍代表候选人的活动在选举[XuanJu]日必须停止。

    十问：选民[XuanMin]如何进行投票？

    答：我国县乡人大代表选举[XuanJu]采用无记名投票的方法，选民[XuanMin]根据选举[XuanJu]委员会的规定，凭身份证或者选民[XuanMin]证领取选票。选举[XuanJu]县乡人大代表，可以设立投票站进行选举[XuanJu]。选民[XuanMin]居住比较集中的，可以召开选举[XuanJu]大会进行选举[XuanJu]，具体方式由选举[XuanJu]委员会决定。设投票站进行选举[XuanJu]的，选举[XuanJu]委员会应当根据各选区选民[XuanMin]分布状况，按照方便选民[XuanMin]投票的原则设立投票站。选民[XuanMin]因患有疾病等原因行动不便，或者选民[XuanMin]居住分散并且交通不便的选民[XuanMin]，可以在流动票箱投票。

    为了保证选民[XuanMin]依法自由行使选举[XuanJu]权，选举[XuanJu]时设秘密写票处。

    十一问：投票时应注意哪些事项？

    答：投票是选民[XuanMin]选举[XuanJu]权利的直接体现，是一项严肃的法律行为。县乡人大代表的选举[XuanJu]采用无记名投票的方法。投票时应注意以下问题：（１）在领到选票时，要检查选票是否清楚，是否加盖印章，如果选票不清楚或者未盖公章，应及时报告更换选票。（２）在书写选票前，要弄清应选名额；要按规定办法写票、投票；书写选票要清楚，注意不要超过应选名额或者书写不清。（３）写票时，不应有不规范的写票行为，如进入写票处观看其他选民[XuanMin]写票，随便替其他选民[XuanMin]写票等。（４）如果是文盲或因残疾不能写选票的，可委托自己信任的人代写，选举[XuanJu]委员会要提供服务。（５）对代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民[XuanMin]，也可以弃权。

    选民[XuanMin]领取选票后可以到秘密写票处写票。

    十二问：可否委托投票？委托投票应符合哪些条件？

    答：参加投票是公民行使民主权利的最直接形式，选民[XuanMin]一般应在选举[XuanJu]日携带证件亲自去参加投票活动。如果确因客观情况，在选举[XuanJu]日当天，不能亲自参加选举[XuanJu]，可以委托他人代为投票。

    委托投票应符合以下条件：第一，委托投票的原因是选民[XuanMin]在选举[XuanJu]日期间外出不能亲自参加选举[XuanJu]，而不能因为其他原因。第二，委托必须以书面的方式，如果仅凭口头委托，则委托无效。第三，被委托人必须是选民[XuanMin]，即必须是经过选民[XuanMin]登记，确认具有选举[XuanJu]权和被选举[XuanJu]权的中国公民。委托没有选民[XuanMin]资格的人代为投票，则委托无效。第四，接受委托投票有一定的限制，即每一选民[XuanMin]接受的委托不得超过３人，超过３人则无效。第五，委托他人代为投票，必须经选举[XuanJu]委员会同意。另外，为保证选举[XuanJu]的真实性，在进行委托投票时，被委托人应当按照委托人的意愿代为投票，而不能按照自己的意愿代为投票。

    十三问：流动人口怎样参选？

    答：保障流动人口的选举[XuanJu]权和被选举[XuanJu]权，是县乡人大换届选举[XuanJu]中应当予以重视和解决的问题。流动人口参选的途径有两种：一是在户口所在地参选。如果在选举[XuanJu]期间不能回户口所在地，经选举[XuanJu]委员会同意，可以书面委托其他选民[XuanMin]代为投票。二是在现居住地的选区参选，但需取得原选区选民[XuanMin]资格的证明。

    选举[XuanJu]委员会要采取措施为流动人口参选创造便利条件。户口所在地的选举[XuanJu]委员会可以为本地外出在同一居住地的流动人口集体开具选民[XuanMin]资格证明，可将传真委托等方式视为书面委托；现居住地的选举[XuanJu]委员会也可以主动联系户口所在地选举[XuanJu]机构确认流动人口的选民[XuanMin]资格；对于已在居住地参加过上一届选举[XuanJu]的选民[XuanMin]，经核对资格后，可以不用再开具选民[XuanMin]资格证明，继续在现居住地参加选举[XuanJu]。

    十四问：选举[XuanJu]结果如何确认和公布？

    答：选举[XuanJu]委员会根据选举[XuanJu]法的规定，及时确认选举[XuanJu]结果是否有效并予以公布。

    认定选举[XuanJu]是否有效有两个标准：一是选区全体选民[XuanMin]的过半数参加投票，选举[XuanJu]有效；不足半数的选民[XuanMin]参加投票，选举[XuanJu]无效。二是所投的票数多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。

    在有效选举[XuanJu]中，代表候选人获得参加投票的选民[XuanMin]过半数的选票时，始得当选代表。当获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如果获得过半数选票的代表候选人数超过应选代表名额，并且票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的代表候选人再次投票，以得票多的当选。

    如获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表名额时，对未选出的名额另行选举[XuanJu]。另行选举[XuanJu]也要实行差额选举[XuanJu]。另行选举[XuanJu]时，根据在第一次投票时得票多少的顺序确定代表候选人名单。另行选举[XuanJu]不重新协商讨论提出代表候选人。按第一次投票时得票多少的顺序进行排列时，应包括在原正式代表候选人之外由另选他人而获得较多选票的人。另行选举[XuanJu]后，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。

    十五问：对破坏选举[XuanJu]的行为如何查处？

    答：选举[XuanJu]法规定，对有下列行为之一，破坏选举[XuanJu]，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（１）以金钱或者其他财物贿赂选民[XuanMin]，妨害选民[XuanMin]自由行使选举[XuanJu]权和被选举[XuanJu]权的；（２）以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民[XuanMin]自由行使选举[XuanJu]权和被选举[XuanJu]权的；（３）伪造选举[XuanJu]文件、虚报选举[XuanJu]票数或者其他违法行为的；（４）对于控告、检举选举[XuanJu]中违法行为的人进行压制、报复的。有上述所列违法行为的，当选无效。

    根据法律规定，县级人大常委会以及县、乡两级选举[XuanJu]委员会负责查处破坏选举[XuanJu]的行为。在发现有破坏选举[XuanJu]的行为或者收到对破坏选举[XuanJu]行为的举报时，应当及时依法调查处理，必要时，可以请有关机关协助调查。经充分调查、收集事实材料后，应当及时提出认定结果，并予公布。发现相关人员构成违法违纪以及构成犯罪的，应当及时移交有关机关依法依纪处理。

    新华社瑞金６月２４日电（记者 崔清新）从今年上半年到明年底，全国各地的县乡两级人大代表换届选举[XuanJu]工作将陆续进行。江西是启动最早的地区之一，将于本月底基本完成。

    记者近日在中华苏维埃第一次和第二次全国代表大会召开地－－江西瑞金采访了这里正在进行的县乡两级人大代表换届选举[XuanJu]，了解到各地认真贯彻新修改的选举[XuanJu]法，科学划分选区，做细选民[XuanMin]登记，依法推荐、确定代表候选人，广泛组织代表候选人与选民[XuanMin]见面，严格按照法定方式和程序组织投票选举[XuanJu]等，充分保障广大选民[XuanMin]依法行使当家做主的民主权利。 >>>详细阅读

全国人大常委会法工委就县乡人大换届选举[XuanJu]答问

    新华社北京６月８日电（记者霍小光、周婷玉、崔清新）从今年开始到２０１２年底，全国县乡两级人大将进行换届选举[XuanJu]。近日，记者从全国人大常委会办公厅获悉，新一轮县乡人大换届选举[XuanJu]正陆续展开，其中，山西大部分县乡两级人大代表已经选出，江西大部分地方处在投票阶段，北京、天津、吉林等地将于今年下半年启动。

    据了解，参加这次全国县级人大代表选举[XuanJu]的选民[XuanMin]将达９亿多人，参加乡级人大代表选举[XuanJu]的选民[XuanMin]将达６亿多人，将选举[XuanJu]产生县乡两级人大代表２００多万人，涉及县级政权２千多个、乡级政权３万多个，这无疑是我国政治生活中的一件大事，是人民当家作主的一次重要实践。 >>>详细阅读