新华社北京７月１４日电（记者 张辛欣）从历史罕见的大旱，到暴雨洪涝灾害，近年来，我国粮食[LiangShi]生产几乎都经历了风不调、雨不顺的考验。当自然灾害频发逐步成为常态，粮食[LiangShi]生产面临的风险也越来越大。夯实水利基础，巩固粮食[LiangShi]安全的重要性愈加凸显。

    近日召开的中央水利工作会议指出，要把农田水利作为提高农业综合生产能力的决定性因素，全面加强农田水利建设[JianShe]，筑牢国家粮食[LiangShi]安全的水利基础。

    国以民为本，民以食为天。解决好１３亿人口的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事，始终是推动经济发展、保持社会稳定的基础。

    联合国粮农组织和世界银行的研究报告称：“中国稳定的人均０．６５亩左右的‘水浇地’，是粮食[LiangShi]生产和农村经济稳定发展的基础。”作为农业生产最重要的基础设施，夯实水利基础在现今显得尤为迫切。

    新中国成立以来，我国开展了大规模的农田水利建设[JianShe]，共建成水库８．７２万座、大中型泵站５万多处、大型灌区４３４处、中型灌区７８６５处，以及塘坝、泵站、机井、引水闸堰、水池、水窖等各类农田水利工程２０００多万处，初步形成了抗御水旱灾害的农田水利工程体系。

    水利部统计分析，目前灌溉[GuanGai]耕地的粮食[LiangShi]生产能力是全国平均的１．８倍，旱地的２．９倍，且产量相对稳定。我国现有农田灌溉[GuanGai]面积约９亿亩，在占全国耕地面积４９％的灌溉[GuanGai]耕地上，生产出约占全国总量７５％的粮食[LiangShi]和９０％以上的棉花、蔬菜等经济作物。

    然而，在我国人增、地减、水缺的基本国情依然没变情况下，粮食[LiangShi]生产的水土资源约束进一步加剧，农田水利建设[JianShe]滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食[LiangShi]安全的最大硬伤。加上全球气候变化影响，干旱洪涝灾害加剧，如何进一步确保我国的粮食[LiangShi]安全，成为当前面临的严峻挑战。

    水利部有关负责人表示，我国粮食[LiangShi]播种面积已经达到１６．５亿亩，在耕地面积减少的情况下，增加粮食[LiangShi]播种面积的潜力有限。水资源[ShuiZiYuan]分布不均，水土资源严重不匹配等老问题近年来愈发凸显。

    数据显示，北方地区耕地资源占全国总数的６０％，而水资源[ShuiZiYuan]量仅占全国的１９％。随着粮食[LiangShi]生产中心北移，北方地区粮食[LiangShi]播种面积、产量都超过了全国总量的５０％，随着农业种植结构的调整，经济作物种植面积扩大，灌溉[GuanGai]用水[YongShui]需求不断增加，进一步加剧了水资源[ShuiZiYuan]供需矛盾。

    目前全国仍有一半以上的耕地缺乏灌溉[GuanGai]设施，特别是受气候变化影响，干旱洪涝灾害对农田水利的冲击越来越大，年均洪涝干旱灾害面积达５亿多亩，占耕地面积的近３０％。这些都警示我们，抗御旱涝灾害能力较低成为影响农业稳定发展的最大软肋，加快农田水利建设[JianShe]刻不容缓。

    中央水利工作会议强调，要充分发挥现有灌溉[GuanGai]工程作用，在发展节水灌溉[GuanGai]、不增加农业用水[YongShui]总量的前提下，因地制宜扩大有效灌溉[GuanGai]面积，并通过健全农田水利建设[JianShe]新机制，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

    水利部部长陈雷表示，水利部将全面加快大中型灌排设施更新改造，确保“十二五”期间完成７０％的大型灌区节水改造任务，在２０２０年底前基本完成大型灌区和重点中型灌区规划改造任务，新增有效灌溉[GuanGai]面积４０００万亩，提高灌溉[GuanGai]水利用率。

    同时，大力发展高效节水灌溉[GuanGai]，确保“十二五”期间发展高效节水灌溉[GuanGai]面积５０００万亩以上，发展节水灌溉[GuanGai]饲草料地面积５００万亩。全面推进小型农田水利工程建设[JianShe]、推进水源工程及新建灌区建设[JianShe]，加快建设[JianShe]一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，提高抗旱工程保障能力。

经济社会发展难以承受之短——建设[JianShe]节水型社会刻不容缓

    新华社北京７月１４日电（记者 刘羊旸）近日召开的中央水利工作会议强调，要大力推进节水型社会建设[JianShe]，实行最严格的水资源[ShuiZiYuan]管理制度，建立健全节约用水[YongShui]的利益调节机制，大力推广节水技术和产品。

    “全面加强水资源[ShuiZiYuan]管理，建设[JianShe]节水型社会是实现水资源[ShuiZiYuan]供需平衡的主要途径。”水利部有关负责人表示。

    随着经济社会的不断发展，我国用水[YongShui]需求不断增加，尽管供水量从１９８０年的４４３７亿立方米增加到２００９年的５９６５亿立方米，但是，目前全国总的缺水为５００亿立方米左右。据水利专家对今后２０年用水[YongShui]需求预测，水资源[ShuiZiYuan]需求仍将在较长的一段时期内持续增长，特别是工业和城镇用水[YongShui]将增长较快，水资源[ShuiZiYuan]供求矛盾将更为突出。

    建设[JianShe]节水型社会，促进水资源[ShuiZiYuan]可持续利用，已刻不容缓。“十二五”节水型社会建设[JianShe]的总体目标是，到２０１５年，全国用水[YongShui]总量不突破６２００亿立方米，万元ＧＤＰ用水[YongShui]量下降３０％，万元工业增加值用水[YongShui]量下降３０％，农业灌溉[GuanGai]水有效利用系数达到０．５２，主要江河湖泊水功能区达标率达到６０％。

    中央一号文件提出，确立用水[YongShui]效率控制红线，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。水利部有关负责人表示，要切实提高全民水患意识、节水意识、水资源[ShuiZiYuan]保护意识，坚决遏制用水[YongShui]浪费。

    中央水利工作会议强调，把严格水资源[ShuiZiYuan]管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。

    水利部部长陈雷强调，解决我国日益复杂的水资源[ShuiZiYuan]问题，必须要坚持节约资源、保护环境的基本国策，实行最严格的水资源[ShuiZiYuan]管理制度。

    实行最严格的水资源[ShuiZiYuan]管理制度，是基于我国国情、水情作出的现实选择。我国目前人均水资源[ShuiZiYuan]量不足世界人均水平的１／３。受季风气候和地理条件影响，全国水资源[ShuiZiYuan]时空分布极不均匀，整体表现出雨热同期、南多北少的基本格局。全球气候变化也对水资源[ShuiZiYuan]管理提出了严峻的挑战和更高的要求。

    水利专家表示，实行最严格的水资源[ShuiZiYuan]管理制度，将在生产、流通、消费的各个领域，在经济社会发展的各个方面控制用水[YongShui]总量、提高用水[YongShui]效率、减少废污水排放，以尽可能少的水资源[ShuiZiYuan]消耗和水环境代价，获得尽可能大的经济和社会效益，通过用水[YongShui]方式转变，进一步促进经济发展方式的转变。

    会议强调，要着力实行最严格的水资源[ShuiZiYuan]管理制度，加快确立水资源[ShuiZiYuan]开发利用控制、用水[YongShui]效率控制、水功能区限制纳污３条红线。

    当前，我国水资源[ShuiZiYuan]面临需求过大带来的缺水问题、开发过度导致的水生态退化问题、排污超量引发的水环境污染问题。

    “通过科学划定３条红线，将经济社会系统对水资源[ShuiZiYuan]和生态环境系统的影响控制在可承载范围之内，是促进人与自然和谐，保障水资源[ShuiZiYuan]可持续利用的首要措施。”水利专家表示，３条红线既是对经济社会系统取水、用水[YongShui]和排水等行为的约束，也是水资源[ShuiZiYuan]配置、节约和保护的管理目标。

    水利部有关负责人表示，最严格的水资源[ShuiZiYuan]管理制度的实行，关键是要加快六个转变：一是在管理理念上，加快从供水管理向需水管理转变；二是在规划思路上，把水资源[ShuiZiYuan]开发利用优先转变为节约保护优先；三是在保护举措上，加快从事后治理向事前预防转变；四是在开发方式上，加快从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变；五是在用水[YongShui]模式上，加快从粗放利用向高效利用转变；六是在管理手段上，加快从注重行政管理向综合管理转变。通过六个转变，从管理理念到管理行为切实保障３条红线的落实。