从“０”到“４２１万”的背后
——中国保安服务业２７年书写不凡历程

    新华社8月31日电(记者邹伟、崔清新)中国保安服务业今年２７岁了。

    公安部、中华全国总工会、共青团中央即将联合召开大会，隆重表彰一批先进保安服务公司、优秀保安员。这是继２０００年、２００５年后，公安部、中华全国总工会、共青团中央联合召开的第三届全国保安评选表彰活动。

    见证光荣的时刻，回首２７年来中国保安服务业所走过的历程，在看到它取得成绩的同时，更为它的发展前景充满期待。

    成长为世界上最庞大的保安队伍

    １９８４年１２月，深圳市蛇口区成立了旨在为社会和企事业单位提供安全保卫服务的保安公司，它标志着一个新兴的产业——保安服务业在中国诞生了。１９８８年７月，国务院批准了公安部《关于组建保安服务公司的报告》，从此，各地保安服务公司逐步发展起来。

    从产生到发展，从弱小到壮大，２７年来，在党中央和国务院的高度重视下，在人民群众的支持下，中国保安服务业上不断发展前行：

    ——２００６年９月２０日至２１日，由公安部治安管理局、北京市公安局共同主办的“２００６北京国际保安研讨会”在北京国际会议中心举行，会议围绕保安业面临的机遇和挑战、北京奥运安保进行研讨；

    ——２００７年１１月２７日至３０日，全国保安员职业技能竞赛决赛在成都举行，从全国３００万保安员中层层选拔、脱颖而出的３７２名保安精英参加了决赛；

    ——２００７年１１月２８日，全国各省、自治区、直辖市公安机关分管保安工作的厅局长汇聚四川省成都市，参加公安部召开的全国保安工作座谈会；

    ——２００８年２月２５日，国务院法制办公室就《保安服务管理条例（草案）》公开征求意见；

    ——２００９年１０月１３日，温家宝总理签署《保安服务管理条例》；

    ——２０１０年１月１日，《保安服务管理条例》正式施行……

    如今，我国已成为世界上保安队伍成员最多的国家。截至２０１０年底，全国已有保安服务企业２９６６家，保安从业人员４２１万人。保安服务已从单一的人防服务，发展为集人防、技防、犬防、押运、安全风险评估等为一体的全方位保安服务体系。

    建章立制 规范发展

    什么样的人有资格当保安？老百姓需要什么样的保安？雇主指使保安干违法的事怎么办？谁来管理保安公司？……随着保安服务业的发展，越来越多的新问题和新挑战摆在人们面前，对于保安服务业的规范和监管也日益加强。

    随着我国第一部规范保安服务活动的行政法规《保安服务管理条例》在２０１０年正式施行，保安服务市场向社会开放，部门垄断、地区封锁的局面被打破。这个根本性的变化，标志着保安服务这一特殊行业在市场开放的轨道上驶入了一个崭新的阶段。

    就是这样一部意义深远的管理条例，从列入立法工作议事日程到真正出台，足足历经了１３个春秋。事实上，在２７年的实践中，公安部的保安服务工作始终秉承着这样的原则：为保安服务业这棵大树修剪枝丫、浇灌施肥，用建章立制和严格监管来规范它的每一步发展。

    ２０００年２月，公安部出台了《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》，以内部文件的形式对保安服务业管理进行统一规范。同年３月，公安部在深圳召开会议，全面总结了１９８４年以来保安服务业的发展经验，做出了五统一的工作要求，即统一领导、统一审批、统一培训、统一经营、统一服装和装备。

    针对当时保安服务业的状况及存在的治安问题，公安部于１９９０年５月、１９９７年１１月和２００２年１２月，在全国范围内开展了三次清理非法保安组织、规范保安服务市场的专项整治工作，取缔了一批非法保安组织，净化了保安队伍。

    此外，公安部还制定下发了许多文件和规定，对保安服务公司的性质、经营范围和管理体制等作出明确规定和规范；采取了多项切实有效的举措，加强管理，对保安队伍的教育培训、执勤服务、职业等级评定等作出规定；完善了保安员岗前培训、在岗培训、职业等级竞升制度，有力地促进了保安队伍的健康发展。

    在构建和谐社会中大显身手

    在保安服务业不断发展壮大过程中，保安业务已由单一的人力防范，发展成为集人防、技防、犬防、押运、保安咨询、劳务输出等为一体的全方位的保安服务网络，保安事业已经真切地走进每个人的生活中。

    这支４００多万人的大军在促进社会就业、服务经济生活、维护社会治安、满足公众安全需求中起着不容忽视的作用，并已成为公安民警不可缺少的帮手。

    ２７年来，保安业促进了社会就业，开辟和丰富了新的就业途径。目前，４２０多万名保安员大多来自农村剩余劳动力、退伍军人和城市下岗职工。随着保安服务业的不断发展，各地保安服务企业的实力不断增强，并创造出了显著的经济效益，北京、上海、武汉、沈阳、杭州下城等保安服务企业已成为当地的纳税大户。截至２０１０年底，全国保安服务企业就上缴年利税２０．４亿元。

    ２７年来，保安服务业直接参与维护社会治安，成为人民群众安全感的重要守护者。每年的“两会”、ＡＰＥＣ 会议、北京奥运会、国庆６０周年庆典、上海世博会、广州亚运会、西安园博会……一支支训练有素、服务周到的保安队伍，在各类大型活动的安全保卫工作中尽显风采。仅２０１０年，各地保安从业单位和保安员共参加各种大型活动安全保卫工作３．０５万次、出动保安员１２１．６万人次、参与突发事件处置２．０２万起、出动保安员４１．１万人次，提供破案线索１６．０６万条，抓获违法犯罪嫌疑人１４．２１万名，预防灾害事故６．１９万起，为客户和群众直接挽回经济损失５７．７３亿元。

    ２７年来，越来越多的保安服务企业参与到社会公益事业中来，为构建社会主义和谐社会贡献力量。２００１年７月，广东和内蒙古两地的保安系统捐建了全国第一所保安爱心小学——内蒙古台吉召保安爱心小学；２００１年１０月，北京市保安服务总公司在河北省宽城满族自治县捐建“北京保安希望小学”；２００７年８月，深圳市福田区保安服务公司向安徽洪水灾区捐赠１６万元救灾物资；２００８年汶川地震后，各地保安服务企业捐款捐物共计３１０万元；２０１０年玉树地震后，各地保安服务企业积极捐款捐物……

    ２７年来，广大保安员积极参与社会管理，发挥出了重要的辅警作用，为保护国家、集体和个人的生命财产安全作出了突出贡献。仅２０１０年，全国各地保安员共为公安机关提供破案线索１６．０６万余条，协助公安机关抓获违法犯罪嫌疑人１４．２１万名，预防灾害事故６．１９万起，为国家、集体和个人挽回经济损失５７．７３亿元，全国有１７名保安员牺牲，３７１５名保安员负伤……

    在“十二五”规划的开局之年，中国保安服务业正站在承前启后、继往开来的关键节点，随着这个行业的日益规范，中国保安服务业必将涌现更多的优秀人才，推动它走向新的繁荣。