新华社天津９月２５日电（记者 张泽伟）日前，天津市东丽区与天津港保税区空港经济区管委会就被征地农民就业签订合作协议，双方共同对失地农民进行职业技能培训，空港经济区在今后５年内每年向失地农民提供岗位２０００个以上。

    东丽区区委书记张有会说，通过与落户企业和园区签订就业协议，使失地农民的就业得到规范化、制度化的保障，有效解决了失地农民的后顾之忧。

    过去，有些城市将征地拆迁补偿资金一分了之后，没有充分重视解决失地农民的就业等长远问题，一些农民将征地拆迁补偿资金用完后生活陷入困境。东丽区徐庄子村村民王金喜说，以前村里人均只有３分地，随着城市面积不断扩大，失去土地的农民对今后的生计心里没底。但是，近年来通过政府提供技能培训和就业岗位，失地农民有了工作，获得了稳定的“薪金”，生活有了保障。

    事实上，除了薪金，东丽区失地农民还能获得股金、租金与保障金，成为“四金”农民。租金就是让村民出租经营性用房和标准厂房及商业设施，形成租金；股金就是推进村集体经济组织股份制改革，让农民从股金中分红。保障金就是实现养老保障全覆盖。

    尤其在保障被征地农民长远生计方面，天津市国土、社保、财政等部门共同联手，建立了被征地农民社保资金预存制度，天津市国土资源和房屋管理局局长吴延龙说，按照国家相关规定，被征地农民社会保障所需资金原则上由农民个人、农村集体、当地政府共同承担，其中农村集体、农民个人缴纳部分被包含在征地补偿费中。但实际上，从被征地农民应得的补偿费用中缴纳社保费用，农民集体和个人往往不同意，社保费用难以落实。

    为此，天津将被征地农民社保费用从征地补偿费中分离出来，按照“谁用地、谁承担”的原则，由申请用地单位在征地补偿费外另行支付，并在征地报批前存入市财政开设的被征地农民保险费预存专户，落实了被征地农民的社保费用。

    对于我国其他一些地方在征地拆迁中暴露出的补偿标准偏低、随意性较大、同地不同价等突出问题，天津在全国率先公布实施征地区片综合地价标准，使全市各类集体用地有了科学合理的补偿标准，使征地补偿由过去的每个项目、每个补偿方逐一谈判，变为现在一个区片一个价格的“明码标价”。

    吴延龙说，征地区片综合地价是考虑了地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等多方面因素进行测算。他认为，实施征地区片综合地价，做到了征地补偿同地同价，减少了补偿的随意性，实现了补偿的公平性，大大缓解了政府与被征地农民之间的矛盾，提高了征地工作效率。

    征地过程的公开、透明和被征地农民的知情权、参与权和申诉权，是群众反映的又一热点问题。天津市自２００４年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》发布以来，严格落实征地报批前告知、确认、听证等程序，并制定了《天津市征收土地工作程序》，进一步细化征地工作履行程序，强调了征地工作的透明度和民主性。如，各区县国土资源管理部门在征地报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等内容告知被征地农民，并听取农民意见。征收土地方案批准后，要认真履行征地公告、听证等程序，足额将征地补偿、安置费拨付给被征地的农村集体经济组织或者村民委员会，并监督当地按照征地补偿安置方案，将征地补偿、安置费支付给村民，将收支状况张贴公布。

    据天津市国土房管局统计，自２００７年４月以来，天津共征收集体土地约３．１万公顷，涉及征地补偿费用共计２４０９６８５万元，安置农业人口１７８４６０人。

    “只要我们依照法律、按规定程序进行征地，严格执行征地补偿标准，切实解决失地农民的后顾之忧，他们就会认可、支持政府的征地拆迁工作。”吴延龙说。