江苏：“１＋Ｘ”求解学前教育“短板” 

    新华社南京１０月２２日电(新华社记者郭奔胜、凌军辉)１０月２１日，江苏省无锡市华庄镇中心幼儿园的新校区里，孩子们正在老师的带领下开心地做着各种游戏。当地政府去年投入２０００多万元，为中心园建设了现代化的新校区，把全镇学前教育整合为“一中心园４分园”，并全部办成市级以上优质园。目前，全镇１７００多名在园幼儿中，近六成是流动人员子女，他们和本地孩子享受一样的入园政策，沐浴同一片阳光。

    华庄镇只是全省学前教育的一个缩影。近年来，江苏各地立足于“１＋Ｘ”模式，落实政府办园的主体责任，加大资金政策投入，创新模式方法，因地制宜破解学前教学发展面临的各种难题，让全省２００多万适龄幼儿“上好园”。

    政府主体责任“一以贯之”

    “目前，学前教育是整个教育体系中的最短板，补齐这块短板，首先要转变观念，强化政府责任。”江苏省副省长曹卫星表示，随着家长对学前教育优质资源的需求日益突出，必须转变观念，构建“政府主导，社会参与，公办民办并举”的学前教育发展新理念。

    “政府主导”被看成是江苏求解学前教育难题的“１”。２０１０年１１月，江苏省出台的《关于加快学前教育改革发展的意见》明确，各地在旧城改造和新区建设时，要规划建设好与居住人口规模相适应的配套幼儿园，并做到与其他建筑设施同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。

    无锡市仁和花园是２００９年交付的新小区。记者在小区配建的仁和幼儿园看到，这所现代化的公办幼儿园占地７０００余平方米，拥有风雨操场、多媒体系统、演播厅等先进设施。园长周旻红告诉记者，开发商按标准建好幼儿园，地方政府又投入近６００万元进行装修、购买设备。“幼儿园不仅满足本小区需求，还向周边开放，家长们都说好！”

    南京市教育局局长吴晓茅认为，“政府主导”不仅是政府要加大对学前教育的财政性投入，也包括政府如何通过政策设计，有效发挥“市场之手”推动学前教育发展；不仅要大力兴办公办幼儿园，也包括如何大力扶持民办幼儿园，调动社会力量参与发展学前教育的积极性。“目前，南京正在探索通过政府购买幼儿教育公共服务的方式，鼓励社会各界参与办学，促进公办民办学前教育同步发展。”

    “发展学前教育，除了还‘旧账’，更不能欠‘新账’。”江苏省教育厅厅长沈健表示，从２０１１年起，全省新设幼儿园必须按省级优质园标准进行建设，省财政将安排专项经费，重点对经济薄弱地区达到规定办园标准的新建农村幼儿园给予奖补。到２０１２年，全省每个乡镇至少办一所达省优标准的公办中心幼儿园，村级幼儿园全部建成合格园。

    用“Ｘ”种办法破解难题

    针对当前学前教育发展中的难题，江苏各地因地制宜，创新思路，探索实施幼儿助学券、结对联办、中心园负责制等发展模式，幼儿园整体办学水平明显提升，越来越多的适龄幼儿可以就近“上好园”。

    为了缓解“上园贵”，从今年秋季学期开始，南京市和区县两级财政共安排资金３．４亿元，为包括流动人员子女在内的全市１７万在符合兑现条件幼儿园就读的适龄幼儿，每人每年发放２０００元“幼儿助学券”。吴晓茅认为，幼儿助学券不仅有助于减轻家长学费负担、加强对民办幼儿园的规范管理，而且有利于调动社会力量参与兴办幼儿园的积极性。

    针对农村幼儿园薄弱的现状，无锡探索建立乡镇中心幼儿园“负责制度”，即中心园在办园理念、教改科研、队伍建设等方面为村园提供示范和指导，实行中心园与村园在硬件投入、福利待遇、研讨培训等方面的同步，有效提升了农村幼儿园的整体水平。

    “我们还以创优为抓手，不断推动农村幼儿园步入新的发展平台，保证农村孩子都能接受优质学前教育。”无锡市教育局局长陆卫东告诉记者，经过多年投入和建设，全市现有幼儿园３４６所，其中省、市优质幼儿园占七成以上。目前全市学前教育入园率达９９％以上，其中约八成幼儿进入公办幼儿园，实现城乡学前教育全面普及。

    为了提升薄弱幼儿园的办学水平，南通市崇川区自２０１０年４月启动实施“名园引领１＋１”工程，将名园与普通园、公办园与民办园结成联合办园共同体。崇川区教育体育局局长姜永良说：“通过结对联合办园，优质资源得到放大，薄弱园的办学水平明显提升，全区多数幼儿可以就近享受优质的学前教育。”

    立法保障学前教育发展

    “发展学前教育是一项长期、艰巨的工程，不仅要短期重点突破，更需法律制度长期保障。”江苏省教育厅新闻发言人洪流表示，近两年来，全省建立完善经费保障、队伍建设、教学管理等一系列体制机制，促进学前教育持续高质发展。

    《江苏省学前教育条例（征求意见稿）》近日公开征集意见，通过地方立法的方式对全省学前教育进一步规范和保障。《条例（征求意见稿）》确立“以县为主，县乡共管”的管理体制，规定每７０００至１．５万常住人口配备一所幼儿园，实行保育教育人员资格准入制度，建立幼儿教师培训制度，禁止幼儿园“小学化”等，引发各界关注。

    沈健表示，目前江苏已初步建立学前教育扶困资助体系。全省公办幼儿园对城乡低保家庭、特困家庭和残疾人家庭子女的保育教育费，按照５０％的比例予以减免；对无生活来源、无法定赡养人、社会福利机构收养的孤儿以及革命烈士、因公牺牲军人子女的保育教育费，予以全免。民办幼儿园可根据自身能力对家庭经济困难的幼儿给予帮扶，切实解决特困幼儿的入园经济困难。

    在各项制度保障下，发展学前教育现已成为各地党政领导心中的一件大事。南京市高淳县县长谢跃进告诉记者，从今年起，全县将在３年内筹资７０００多万元用于镇、村级幼儿园建设，其中县级财政将安排１４００万元对新建公办幼儿园进行奖励和补偿。到２０１５年，全县现有１３５处幼儿园、办园点将被整合为７０所优质幼儿园。

    江苏省省长李学勇表示，江苏将把学前教育作为关系长远和未来的一件大事来抓，进一步强化政府在政策、规划、投入等方面的主导责任，充分调动各方面积极性，创新体制机制，加快形成覆盖城乡、布局合理的学前教育体系。