四川省成都市郸县安德镇

　　安德镇位于郫县西部，辖11个行政村、两个居委会，总面积39平方公里，人口4.5万，耕地面积36585亩;是成都市l4个优先发展重点镇之一。2005年以前，安德镇还是一个典型的农业小场镇。城镇规模小，建成区面积仅有0.65平方公里，城镇人口8000余人;经济基础十分薄弱，基本上是“吃饭”财政;城乡基础设施严重滞后，社会事业也极不发达。2005年安德镇被确定为优先发展重点镇后，认真贯彻市委、市政府关于加快优先发展重点镇建设的部署，统筹推进“三个集中”，促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化联动”，统筹推进公共服务和管理体制，使安德镇由一个落后的农业小场镇逐步发展成为经济实力较强、城镇面貌新、发展后劲足、社会事业全面协调发展的区域中心镇。

　　主要做法：

　　在推进优先发展重点镇建设中，积极顺应工业化、城镇化、农业现代化相互依存、相互促进的内在规律，始终坚持以统筹推进“三个集中”为根本方法，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。通过近五年的努力，初步形成以工业化为核心、以农业现代化为基础、以城镇化为根本，“三化联动”协调发展的格局。同时高度重视公共服务机制建立和管理体制改革，促进各项事业全面协调同步推进，为区域发展奠定了良好基础。

　　(一)以工业强镇为主导，以发展特色农产品加工业为重点，大力实施工业向园区集中，推进新型工业化，为实施“三化联动”提供基本动力。在推进重点镇发展中，始终坚持以“工业强镇”为主导，立足区域传统经济，抓住“郫县豆瓣”这一传统特色品牌和安德镇传统蔬菜种植优势，确立了以川菜加工业为主导产业，依托规划建设3平方公里的“中国川菜产业化园区”，创造性采取政企合作的“T-BOD”(即：共同建设、共同经营、共同发展)融资方式，推进园区建设和招商引资工作，推动工业向园区集中，着力打造川菜调味品、川菜原辅料和特色食品产业集群。同时，按照“一区一主业”的要求，明确入驻园区的项目必须做到“四个符合”：符合产业发展规划、符合“三化联动”要求、符合“市场+企业+基地”模式、符合致富农民带动发展目标。通过实施政企“三共同”方式，既快速推进了园区的建设发展，又避免了在推进重点镇建设发展中的负债问题，目前安德镇没有政府负债。目前，安德川菜产业化园区共引进项目68个，投资总额30亿元，到位资金17.2亿元，已有38家企业建成投产;2008年园区企业实现增加值4.6亿元、入库税收3500万元，对镇域经济增长的贡献率达到63%。为实现工业化与城镇化互动，突出机制创新，实施引进产业项目与签订就业岗位同步、项目动工建设与就业技能培训同步、项目建成投产与失地农民进厂务工同步，大力开发就业岗位。已建成投产的38家企业累计提供就业岗位2850个，在建的30个项目可提供就业岗位2500余个，为加快农民向城镇转移，促进工业化与城镇化共同发展创造了条件。

　　(二)以城乡统筹为基本方略，以完善城镇功能为着力点，大力推进城镇建设和农民向城镇集中，推进新型城镇化，为实施“三化联动”提供有力支撑。安德镇始终坚持走新型城镇化道路，加快推进城镇建设，促进农民向城镇转移，推动城镇经济快速发展。突出规划的基础和龙头地位，按照建设小城市的标准，科学制定城镇建设和土地利用总体规划，将城镇建设规划区面积由5.65平方公里扩展到8平方公里。采取城市经营的办法，大力实施城镇新区建设、旧城改造和风貌整治，开发建设了蜀郡•杜鹃城、天府•上河居等房地产项目。着力完善城镇功能，增强城镇的承载力，加快推进城镇道路、专业管网、污水处理厂、自来水厂、灯光绿化等基础设施建设和标准化中小学、卫生院(站)、文化活动中心等公共服务配套建设，以及以天府商贸城、交通客运站、活水公园等为重点的综合服务功能建设，引进了内江铁路学校、西华大学国际动漫学院，提升了城镇品质，聚集了人气和商机，进一步加快了产业集聚。同时，按照城市标准规划了3个农民集中安置区，充分发挥工业的带动、反哺作用，促进农民转移就业，完善社会保障体系，推动农民向城镇集中。目前，已建成农民集中安置小区2个，入住农民3568人。

　　(三)充分发挥工业化、城镇化的带动作用，加快农业结构调整，大力实施土地向规模经营集中，推动传统农业向现代农业转变。针对“中国川菜产业化园区”加工企业对农产品的大量需求，积极推进农业结构调整，引导农民以市场需求为导向组织生产，大力发展农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织，着力构建“加工企业+种植基地+合作组织+农户”的有机衔接的利益共同体和产业链条，推进土地向规模经营集中，实施农业产业化经营。依托京韩四季龙头企业，建立了农民以地入股的京龙蔬菜生产合作社，建设了1200亩蔬菜标准化生产基地;依托成都吉食道实业有限公司，建立了以“协会+企业+大户”的食用菌合作社，建设了800亩食用菌生产基地;依托四川丹丹调味品有限公司建立5个蔬菜基地，带动土地规模经营2600多亩;注册“广福牌”韭菜建立1000亩核心种植区，辐射带动1400亩规模化种植;注册“红专”牌商标，成立生姜合作社，打造700亩种植基地，辐射带动1400亩生姜种植。目前，全镇共引进农业产业化龙头企业46家，发展农民专业合作经济组织4个，实施土地规模经营1.5万亩，带动安德和周边地区形成了3.2万亩的标准化种植基地。同时，还依托城镇建立了食用菌市场、80亩的生资交易市场，初步形成了工业促农业、市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户，贸工农、产加销一体化的现代农业发展格局。

　　(四)、开展村级治理结构改革，完善健全各项规章制度，建立民主管理机制，努力构建新时期农村基层组织管理方式和提升管理水平。结合实施“城乡统筹党建示范工程”，完成全镇13个村(社区)的基层治理结构改革，建立了村民大会、户代表会议、村民代表会议(村民议事会)“三会组织”和民主监事会制度，构建起以村民代表会议(村民议事会)为常设议事决策组织、村民委员会为执行组织、民主监事会为监督组织的新型村级治理结构，初步形成党组织领导下充满活力的民主决策、民主管理、民主监督的长效机制。充分发挥村级治理机制的作用，镇党委、政府放手、放权、放心支持村“两委”在民主管理方面进行大胆探索、创新实践，总结形成了基层民主实现形式的“六步工作法”：①宣传动员。采取召开村民会议、发放宣传资料、张贴宣传标语等形式广泛宣传，做到家喻户晓;②征求意见。采取召开院坝会、村民代表会议、发放问卷调查表、村民代表10人以上联名提案等形式，对具体的公共服务和社会管理项目广泛征求群众意愿;③形成议案。按照绝大多数群众普遍受益的原则，将群众提出的实施项目进行梳理汇总，召开村级组织联席会议讨论议定具体的实施项目，形成提交村民代表会议讨论的议案;④议决公示。召开村民代表会议对村级组织联席会议提交的议案进行充分讨论、票决通过，形成会议纪要，并以社为单位对会议纪要和实施项目进行公示;⑤组织实施。由项目实施或供给主体负责具体实施，并全程接受民主监事会和农民群众的监督;⑥社会评价。组织农民群众或群众代表对已实施完毕的项目或服务的质量和效果进行评价，评价结果与项目资金补助挂钩。

　　(五)、统筹推进公共设施建设，落实经费人员保障，努力提高全镇公共服务管理水平。按照“三个集中”和“四性”原则，在广泛征求群众意愿的基础上，结合土地综合整治、产业化项目建设和农村新型社区布局，完成了镇域总体规划和安宁村等7个村庄规划的编制，完成了全镇公共服务设施、市政基础设施等专项建设规划，并将规划成果以社为单位进行公示。按照节约资源、信息共享的原则，完成了安德镇便民服务中心和全镇各村(社区)村民活动中心的改造建设，完成了便民服务站、综合文化活动室、劳动保障工作站、农业综合信息服务站、卫生(计生)服务站和警务室等公共服务平台标准化配置建设，形成县、镇、村三级联网的公共服务体系。结合村级公共服务和社会管理改革试点工作，全面加强镇村公共基础设施建设，修建镇影视文化活动中心、文化广场、灯光球场等公共基础设施;按“镇上出钱、村上出地”的方式，投入1080万元修建了10.2公里村社道路;完成了4.5公里沟渠整治，实现了全镇垃圾集中清运全覆盖和村村通公交，极大地改善了农民生产生活条件和农村整体面貌。

　　初步成效：

　　经过近五年的努力，安德镇城镇面貌有了显著改观，城乡经济社会实现了又好又快发展，连续两年获得成都市优先发展重点镇综合目标考核第一，先后获得国家食品安全示范镇、全省先进基层党组织、省级卫生集镇、全市村民自治示范镇和平安单位等近40余项市级以上殊荣。

　　(一)经济实现快速发展。通过统筹实施“三个集中”，促进“三化联动”发展，安德镇经济持续快速稳定增长。2008年，全镇实现生产总值14.1亿元，年均增长31.6%;三次产业结构由2004年的31.7︰40.9︰27.4调整为14︰46.4︰39.6;财政收入10479万元，比2004年增长8.3倍;农民人均纯收入达到7645元，比2004年增长90%;城乡居民收入差距由2.7︰1缩小为2.1︰1。

　　(二)“三化”水平整体提升。首先是工业化水平明显提升。2008年工业集中度达63%，川菜加工产业集群发展格局初步形成;工业实现增加值4.6亿元，比2004年增长了2.1倍，年均增长40.4%;工业对经济增长的贡献率达50.8%。二是城镇化进程明显加快。城镇建成区面积由2004年的0.65平方公里扩大到3.6平方公里;城镇化对服务业发展的带动作用十分明显，2008年服务业实现增加值4.4亿元，比2004年增长了2.5倍，城镇的区域中心地位日益突出。三是农业产业化水平不断提高。截止2008年底，全镇和相邻周边地区共建成3.2万亩无公害蔬菜基地、2000亩食用菌等川菜加工原料种植基地，带动农村和农户面分别达100%和60%。依托丹丹调味品、京韩四季等园区加工企业带动，仅泉水村就实现土地流转3800亩。

　　(三)破解“三农”问题取得初步成效。一是农业实现快速发展。2008年，土地规模经营亩均产值达到3800元，比2004年增加了1895元;全镇实现农业增加值1.7亿元，比2004年增长了26%。二是农村公共服务体系不断完善。通过完善就业服务体系、培训体系和救助体系，依托工业和农业产业化经营拓展就业渠道，全镇新增城镇就业岗位4278个，吸纳本镇劳动力就业2149人，基本消除了“零就业”家庭;通过建立健全农村社会保障与救助体系，为符合条件的1046名征地农转非人员办理了社会保险，686名农民参加了农村养老保险，99.4%的农民参加了农村新型合作医疗，117户特困户住进了新房，100%的五保户住进了新修建的福利院实现集中供养;2005年以来累计投入农村基础设施建设资金5.8亿元，通过大力实施城乡基础设施建设和标准化中小学、卫生院(站)等公共服务设施建设，促进了城乡公共服务均衡发展，农民的生产生活条件明显改善。目前，我镇公共服务和社会管理全面达到“1+17”配置标准，村(社区)已基本达到“1+13”配置标准。三是农民实现了持续稳定增收。通过创新农业经营方式，推进农民转移就业，完善社会保障体系，使农民形成了就业收入、土地出租收入、分红收入、房屋租赁收入等多元化持续稳定增收的机制。2008年，农民人均纯收入7645元，年均增长15.5%，高出全市农民人均纯收入726元;城乡居民收入不断缩小，收入差距从2004年的2.5：1缩小为2008年的2.2：1。

　　(四)城市价值得到较大提升。通过三年的建设发展，城市功能不断完善，城市形象明显改善，城市价值大幅提升。城镇经营性用地拍卖均价，由2004年的10万元/亩左右上升到目前的50万元/亩左右;商品房销售均价由2004年的700元/平方米左右上升到目前2400元/平方米左右;商业铺面销售均价由2004年的1500元/平方米左右上升到目前4500元/平方米左右;商业铺面月租金(30平方米的铺面)由2004年的80元/间左右上升到目前800元/间左右。城市的承载力和辐射力显著增强，县级城市副中心和区域经济中心的格局初步形成。

　　(五)、村级民主管理及自治能力增强。结合村级治理结构改革，围绕解决村级组织之间职能不清、责任不明的问题，各村制定了村民大会、户代表会议、村民代表会议(村民议事会)实施细则和村民委员会、民主监事会、村级组织联席会工作细则以及社会评价实施细则，并召开村民代表会议审议通过。通过理顺村级组织的关系和职能，优化村级组织的运行机制，使村级各种组织有章可循、各负其责、各司其职，从而规范和完善了村级民主管理。通过修订完善村民自治章程和村规民约，探索建立起维护农民自身权益、化解矛盾纠纷的长效机制，像农村老人赡养、邻里矛盾等这类纠纷，现在基本上通过村上协调、民主协商的方式就能得到解决，村民的自治能力明显增强了。