“软件[RuanJian]服务业的‘十二五’规划最迟在今年9月出台，目前已经进入论证阶段。”工信部软件[RuanJian]服务业司司长陈伟在出席2011年软博会期间对中国证券报的记者表示，“十二五”期间对软件[RuanJian]行业的政策扶植将由普惠转向培育大型企业[QiYe]。

此次软博会上，国家发改委副秘书长李朴民也介绍，发改委正会同相关部门出台鼓励软件[RuanJian]服行业若干政策的实施细则，其中提到要整合软件[RuanJian]资源、培育一批有国际竞争力的企业[QiYe]。

政策普惠转向培育大企业[QiYe]

今年以来，软件[RuanJian]行业利好政策频出。自今年2月国务院发布“进一步鼓励软件[RuanJian]产业和集成电路产业发展若干政策”后，发改委又公布了“2010年度国家规划布局内重点软件[RuanJian]企业[QiYe]名单”，明确上榜的重点软件[RuanJian]企业[QiYe]当年未享受低于10%的税率优惠的，减按10%的税率征收企业[QiYe]所得税。

上述政策均透露出相关鼓励政策将向大型企业[QiYe]倾斜的趋势。

“未来将以收入前百家企业[QiYe]管理为抓手，带动更多企业[QiYe]由小变大，由弱变强。”陈伟介绍，2010年，软件[RuanJian]行业前百家企业[QiYe]累计完成软件[RuanJian]行业收入2900亿元，实现利润553亿元，国家规划布局内重点企业[QiYe]达240家，较2005年增加83家。

陈伟表示，将梳理重点细分行业，确定每个细分行业的龙头企业[QiYe]，以与世界级企业[QiYe]同台竞技为目标，准确定位，找出差距，制定有针对性的发展目标。同时，综合运用政策、规划、标准、资金、项目和行业管理等手段措施，全方位、多角度持续支持龙头企业[QiYe]做大做强。

据了解，“十二五”软件[RuanJian]服务业规划确立的目标为：到2015年，软件[RuanJian]服务业收入年均增长率超过20%；占电子信息行业收入比重超过20%；培养年收入超过100亿的企业[QiYe]逾10家。

并购重组常态化

面对政策向以大型企业[QiYe]倾斜的趋势，市场的反应不一。

有分析人士指出，培育大型企业[QiYe]忽略了中小软件[RuanJian]企业[QiYe]在创新领域的作用。该人士指出，依靠技术、服务、管理创新的“内生式发展”是我国软件[RuanJian]业一直以来的发展模式，而中小企业[QiYe]是创新的主力，如果过多的政策向大企业[QiYe]倾斜，势必打击中小企业[QiYe]的积极性。

不过，中国软件[RuanJian]（600536）行业协会副理事长赵小凡表示，面对软件[RuanJian]服务业企业[QiYe]小、散、乱的格局，培育龙头企业[QiYe]是改变这一现状的重要手段。

培育大型企业[QiYe]的最直接方式是税收优惠。目前国家规划布局内的软件[RuanJian]企业[QiYe]有240多家，这些企业[QiYe]均享受税收优惠。

而国金证券（600109）认为，软件[RuanJian]行业在培育大企业[QiYe]的政策鼓励下势必掀起“并购重组”波澜，从国际IT标杆企业[QiYe]的发展路径角度来看，软件[RuanJian]行业并购重组是做大做强的必由之路。国金证券预计，相关部委会在换股并购、海外并购等方面给相关企业[QiYe]开绿灯。

5月12日，停牌近半年后，启明星辰（002439）公告，公司拟通过发行股份及现金的方式，购买自然人齐舰、刘科全分别持有的51%和49%北京网御星云信息技术有限公司（网御星云）股权。启明星辰在公告中表示，由于网御星云覆盖的重点客户在政府、军队、军工、能源、交通和大中型企业[QiYe]，通过本次收购，双方可以利用各自已有的业务优势和销售渠道网络，相互促进业务发展，增加上市公司的市场覆盖广度和深度，进一步提高市场占有率。

另据了解，用友软件[RuanJian]（600588）、立思辰（300010）、太极股份（002368）、东华软件[RuanJian]（002065）、华胜天成（600410）等公司都在不断通过并购重组加快自身的发展速度。有行业研究员称，在资本、市场与政策的三重驱动下，软件[RuanJian]服务行业并购重组将常态化。