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普通公路投融资:以公共财政为基础 坚持政府主导--中国年鉴
日前,国家发改委、财政部、交通运输部出台《关于进一步完善投融资政策促进普通公路[GongLu]持续健康发展的若干意见》(简称《若干意见》),要求按照加强政府公共服务职能的要求,根据经济社会发展需要与财力可能,建立以公共财政为基础、各级政府责任清晰、财力和事权相匹配的投融资长效机制,实现普通公路[GongLu]持续健康发展。
以财政性资金为主 解决普通公路[GongLu]投入问题
普通公路[GongLu]是指除高速公路[GongLu]以外的、为公众出行提供基础性普遍服务的非收费公路[GongLu],由普通国省干线公路[GongLu]和农村公路[GongLu]组成,构成我国公路[GongLu]网的主体。
改革开放以来,我国普通公路[GongLu]建设取得巨大成就,但也存在着债务偿还困难、养护相对不足等问题,特别是成品油价格和税费改革以及逐步有序取消政府还贷二级公路[GongLu]收费以后,普通公路[GongLu]的建设、养护管理面临新的发展环境。
《若干意见》提出,要坚持政府主导,提高公共财政保障能力,以财政性资金为主解决普通公路[GongLu]投入问题,规范融资渠道,加强资金使用监管。坚持需求和财力相统筹,综合考虑发展需要和财力状况,实事求是,量力而行,有序推进普通公路[GongLu]发展。坚持财力和事权相匹配,明确各级政府对普通公路[GongLu]的建设与养护管理责任,根据各级政府事权合理配置财力。坚持科学规划,根据经济社会发展需求和路网功能定位,合理规划、适时调整普通公路[GongLu]的总体布局、路网规模和标准。坚持存量优先,合理安排新建、改扩建及养护资金,做到建养并重、养护优先。
加大转移支付力度 多渠道增加普通公路[GongLu]投入
《若干意见》强调,要规范成品油价格和税费改革转移支付资金使用。成品油价格和税费改革后,新增成品油消费税收入基数返还中替代公路[GongLu]养路费支出部分和增量资金中相当于养路费占原基数比例的部分,原则上全额用于普通公路[GongLu]的养护管理,不得用于收费公路[GongLu]建设。新增成品油消费税收入中每年安排各地用于政府还贷二级收费公路[GongLu]撤站债务偿还的专项资金,在债务偿还完毕后,全额用于普通公路[GongLu]养护管理和建设。加大成品油价格和税费改革新增税收收入增量资金对普通公路[GongLu]养护管理和建设的转移支付力度。
加大对普通公路[GongLu]发展的支持力度。继续安排中央预算内投资用于普通公路[GongLu]建设。调整车购税支出结构,提高用于普通干线公路[GongLu]的支出比重。在规范政府性债务管理和风险可控的条件下,在现行中央代理发行地方政府债券制度框架内,考虑普通公路[GongLu]建设发展需求因素,适当扩大发行债券规模,由地方政府安排用于普通公路[GongLu]发展。除中央预算内资金、专项资金和政府债券外,地方各级政府应加大力度安排其他财政性资金用于普通公路[GongLu]发展。完善中央资金分配调节机制,加大向西部地区倾斜力度,实现区域间的合理分配,促进区域交通协调发展。
多渠道增加普通公路[GongLu]投入。中央预算内投资和车购税资金在公路[GongLu]交通领域投资形成的收益,应主要用于普通公路[GongLu]建设。各地转让政府还贷公路[GongLu]经营权益所得,应安排一定比例资金用于普通公路[GongLu]建设。逐步建立高速公路[GongLu]与普通公路[GongLu]统筹发展机制,新建、改扩建高速公路[GongLu]应将与之密切关联、提供集散服务的普通公路[GongLu]纳入项目范围,统一规划、统一建设。积极探索符合普通公路[GongLu]公益性质的市场融资方式,鼓励社会各界支持普通公路[GongLu]发展。
确保及时足额拨付资金 全面清理债务余额
《若干意见》要求,抓紧完善相关配套措施,加强资金使用监督管理,规范政府性交通融资平台,妥善处理债务问题,理顺公路[GongLu]管理体制机制。
要尽快制定成品油价格和税费改革转移支付资金使用管理办法,规范专项资金的分配使用和监督管理;各级财政用于普通公路[GongLu]发展的资金应纳入预算管理,各级财政和交通运输主管部门要确保及时足额拨付资金;成品油价格和税费改革形成的交通资金实行专款专用,不得挤占、挪用;健全资金使用绩效考核管理,加强对公路[GongLu]基础设施领域社会资金的引导和监管,依法加强对各类资金使用情况的审计监督,切实提高资金使用效益。要抓紧研究制定公路[GongLu]管养体制改革方案,进一步明确公路[GongLu]事权归属,分清各级政府责任,逐步理顺公路[GongLu]管理体制机制,适时修订完善相关法律法规。
地方各级政府要加强对各类交通融资平台公司的监管,严禁违规提供担保或进行变相担保;要全面清理普通公路[GongLu]建设形成的债务余额,合理分担政府性债务还本付息责任,统筹安排财力,严格按规定和协议偿还普通公路[GongLu]发展形成的历史债务。