据不完全统计，截至2008年年底，全世界已实施收费[ShouFei]公路[GongLu]政策的国家和地区有70个，收费[ShouFei]公路[GongLu]总里程约30.4万公里。上世纪80年代以来，不仅发达国家的收费[ShouFei]公路[GongLu]稳步发展，发展中国家收费[ShouFei]公路[GongLu]发展也在逐步加快，在东亚、拉美和非洲的一些国家，收费[ShouFei]公路[GongLu]政策对高等级公路[GongLu]建设资金筹集发挥了重要作用。

　　交通运输部科学研究院副总工程师孙小年表示，总体上看，结合本国公路[GongLu]基础设施建设养护实际需求、政府资金能力以及调节流量和保护环境等特殊需求，根据不同政策取向与目的，把公路[GongLu]收费[ShouFei]作为一项公共政策加以采用，是当今一些国家逐步趋同的做法。

收费[ShouFei]公路[GongLu]呈普遍增长趋势

　　近二十年来，实施收费[ShouFei]公路[GongLu]政策的国家数量在不断增加，收费[ShouFei]公路[GongLu]规模也在不断扩大。大多数发达国家保持了相对平稳的增幅和增速，而发展中国家则表现出收费[ShouFei]公路[GongLu]数量增多、增速快等特点。

　　意大利、法国和西班牙是欧盟典型的依靠收费[ShouFei]公路[GongLu]政策建成高速公路[GongLu]的国家。2008年，三国收费[ShouFei]公路[GongLu]分别达到了5694公里、8522公里和3335公里，占到欧洲收费[ShouFei]公路[GongLu]总里程的41.88%。

　　还有一些发达国家，如美国、德国、奥地利则主要以财政投资、政府主导的模式建设公路[GongLu]基础设施网络。美国公路[GongLu]主要由联邦和州政府投资建设，建设资金来源主要有三种，包括公路[GongLu]税收、发行债券和公路[GongLu]收费[ShouFei]。公路[GongLu]税收是美国公路[GongLu]建设的主要资金来源，约占公路[GongLu]建设资金的70%，其他两项分别占20%和10%左右。美国1956年通过的联邦资助公路[GongLu]法和公路[GongLu]税收法决定征收各种公路[GongLu]交通税（包括汽车燃油税、轮胎税、卡车购置税和重型车辆使用税），建立公路[GongLu]信托基金。20世纪90年代初建成的由高速公路[GongLu]构成的美国州际公路[GongLu]系统，其建设资金的主要来源就是公路[GongLu]信托基金。鉴于美国公路[GongLu]网已经基本完善，目前公路[GongLu]信托基金60%以上都用于公路[GongLu]养护。

　　在亚洲，日本和韩国依靠收费[ShouFei]公路[GongLu]政策建成了全国高速公路[GongLu]网络。日韩两国高速公路[GongLu]网全部收费[ShouFei]，而且对行驶高速公路[GongLu]的所有客车、货车均收取通行费。

　　20世纪80年代末期以来，收费[ShouFei]公路[GongLu]政策在发展中国家迅速发展，在东亚、拉美和非洲的一些国家，收费[ShouFei]公路[GongLu]政策成为支撑高等级公路[GongLu]建设的主要政策，尽管收费[ShouFei]公路[GongLu]建设引入时间不长，但收费[ShouFei]公路[GongLu]增长较快。近十年来，南非、克罗地亚、巴西等国家收费[ShouFei]高速公路[GongLu]增长超过100%，且仍在逐步扩大收费[ShouFei]公路[GongLu]政策的范围；虽然收费[ShouFei]公路[GongLu]占全国公路[GongLu]总里程的比例也很低（多在1%以下），但占高速公路[GongLu]的比重却日益提高，印尼、南非、墨西哥等国家甚至达到100%。

实行长期收费[ShouFei]、特许经营，重视规模经济效益

　　记者了解到，实施收费[ShouFei]公路[GongLu]政策的国家，多采取长期收费[ShouFei]方式长期坚持收费[ShouFei]公路[GongLu]政策。

　　外国收费[ShouFei]公路[GongLu]的收费[ShouFei]期限一般都为30年至50年，长的甚至达100年。美国、法国、意大利等国家在法律上没有明确规定收费[ShouFei]年限，而是在政府和投资者的特许经营协议里自行商定。具体到项目，加拿大多伦多H407高速公路[GongLu]，收费[ShouFei]期限99年，到2098年；而美国芝加哥高架公路[GongLu]1959年建成收费[ShouFei]到转让收费[ShouFei]权99年，实际收费[ShouFei]期145年。　

　　此外，在收费[ShouFei]公路[GongLu]监管、特许经营和运营模式等方面，国外也有不少做法值得借鉴。

　　在收费[ShouFei]公路[GongLu]运作中，国外普遍采取特许经营制度。20世纪90年代初，阿根廷政府将特许经营范围逐步扩大到公路[GongLu]基础设施领域，把国内三分之一的城际道路特许给私人投资者运营管理。在法国、意大利、西班牙、葡萄牙、希腊等国，收取通行费保证道路建设与维护资金，也是采用特许经营的形式。

　　采取特许经营制度的国家，大多通过签订特许经营协议，明确政府主管部门和公路[GongLu]经营企业在收费[ShouFei]经营管理中的权利、责任和义务。通过特许经营制度，收费[ShouFei]公路[GongLu]经营纳入政府监管之下，政府也保障经营公司获得合理回报，但也不能获取超额收益。也有些实行特许经营的国家，投资收益、投资风险由政府和企业共担，当高速公路[GongLu]收益超过一定比例，高速公路[GongLu]企业就要将超额收益与政府分成，但当高速公路[GongLu]收益低于一定水平时，政府需要对高速公路[GongLu]企业进行补偿。

　　在收费[ShouFei]公路[GongLu]监管方面，虽然各国采用的管理体制不尽相同，但都通过建立比较完善的法律制度，将收费[ShouFei]公路[GongLu]筹资、经营、管理、监督纳入法律的制约和保障之下，从而保证收费[ShouFei]公路[GongLu]的规范运营。如日本对于收费[ShouFei]公路[GongLu]融资和管理除了有基本法外，涉及到的各项收费[ShouFei]和税收都有相关的法律规定，对于收费[ShouFei]额、税收归属、税收分配、借贷还债都有明确的法律条文规定，既能避免乱收费[ShouFei]，又能对收费[ShouFei]的各项程序和相关各方的权限及征收、分配、使用等进行规范。

　　鉴于高速公路[GongLu]是具有明显规模经济效益的产业，只有高速公路[GongLu]企业管理的公路[GongLu]资产达到一定规模，才可以实现不同效益公路[GongLu]的交叉补贴，才能用效益较好的项目弥补经济性差的项目，降低企业经营风险。因此，一些实施高速公路[GongLu]特许经营的国家，多将特许经营权授予大型高速公路[GongLu]公司，以取得规模经济效益。日本和欧洲的高速公路[GongLu]特许经营公司经营规模十分庞大，所管理的高速公路[GongLu]可达数千公里，并形成网络。

借鉴他国经验 加快我国“两个路网体系”发展

　　世界各国收费[ShouFei]公路[GongLu]发展的经验，有几点值得我国学习借鉴。一是建立特许经营制度；二是收费[ShouFei]和收税用于公路[GongLu]建设养护管理，并有完备的法律、法规支撑；三是普遍采取收费[ShouFei]期限较长、标准较低的经营管理模式。这些对我国收费[ShouFei]公路[GongLu]政策调整都具有借鉴作用。

　　目前，交通运输部正在研究和完善构建“两个路网体系”，即统筹发展以政府主导的高速公路[GongLu]为主的低收费[ShouFei]、高效率的“收费[ShouFei]公路[GongLu]体系”和以普通公路[GongLu]为主的体现政府普遍服务的“非收费[ShouFei]公路[GongLu]体系”。孙小年表示，要实现“两个路网体系”的构想，必须在以下几方面抓紧推进：

　　第一，要加快修订《公路[GongLu]法》、《收费[ShouFei]公路[GongLu]管理条例》，为收费[ShouFei]公路[GongLu]健康、可持续发展提供法律保证。调整收费[ShouFei]政策取向，实现由原来收费[ShouFei]筹集建设资金向促进高速公路[GongLu]网平衡发展与筹集养护运营资金并重转变。

　　第二，要完善制定高速公路[GongLu]收费[ShouFei]、经营、监督等配套实施细则，辅以有力的社会监督，确保高速公路[GongLu]规范发展、有序运营。

　　第三，在新修订法律和制度框架下，适当延长高速公路[GongLu]收费[ShouFei]期限，降低收费[ShouFei]标准，逐步向“较低费率、合理期限”政策导向过度。

　　第四，顺应高速公路[GongLu]经营企业规模化、收费[ShouFei]经营合同化的发展趋势，逐步实现高速公路[GongLu]省（区）域“联网收费[ShouFei]、统贷统还”与“合同化、精细化管理”。