“随着5号令及配套管理办法出台，水上[ShuiShang]水下活动步入了科学管理轨道。”7月22日，在北京召开的《中华人民共和国水上[ShuiShang]水下活动通航安全[AnQuan]管理规定》（简称5号令）及其四个配套管理办法宣贯会上，交通运输部安全[AnQuan]总监刘功臣表示，这是我国交通行业乃至经济社会生活中的又一件大事，是推动建设和谐社会的重要法律保障，是贯彻落实科学发展观，建设科学合理的综合交通运输体系，保障沿海、临江乃至腹地经济社会持续协调发展的重要举措，也是交通运输法制工作取得的一项重大成果，需要各相关单位、部门通力合作，认真贯彻落实。

　　据交通运输部海事局通航管理处处长戴厚兴介绍，5号令是在1999年交通部4号令《中华人民共和国水上[ShuiShang]水下施工作业通航安全[AnQuan]管理规定》基础上修订而成，于今年3月1日正式实施。修订后的5号令，将大型群众性水上[ShuiShang]水下活动和体育比赛等纳入了安全[AnQuan]管理范畴、根据大型水上[ShuiShang]水下工程建设不同阶段提出了针对性要求，进一步强化了相关部门安全[AnQuan]管理主体责任，具有鲜明的时代特征和现实操作性。

　　为保障5号令深入贯彻实施，海事部门不断加强配套制度建设，进一步修改、完善配套规范性文件。配套管理办法的出台，进一步增强了水上[ShuiShang]水下活动全过程通航安全[AnQuan]管理的可操作性。

　　据悉，按照5号令第十五条、二十七条的规定，水上[ShuiShang]水下活动的三个阶段分别开展相应通航安全[AnQuan]影响论证、评估及安全[AnQuan]核查的制度，即在涉水工程立项阶段开展通航安全[AnQuan]影响论证，在水上[ShuiShang]水下活动建设或活动期间开展通航安全[AnQuan]评估，工程竣工后开展通航安全[AnQuan]核查。为保障5号令的顺利推进和有效实施，交通运输部海事局专门组织制定《中华人民共和国海事局水上[ShuiShang]水下活动通航安全[AnQuan]影响论证与评估管理办法》、《关于水上[ShuiShang]水下活动通航安全[AnQuan]核查工作的指导意见》、《水上[ShuiShang]水下活动通航安全[AnQuan]影响评估专家库管理办法》，对通航安全[AnQuan]评估制度的具体实施作出了全面规定。此举既保障海事部门事前、事中、事后全过程参与水上[ShuiShang]水下活动建设安全[AnQuan]管理，又强调不同阶段解决不同问题，提高了通航安全[AnQuan]评估的准确性、针对性和实效性。

　　同时，海事部门还专门制定配套的《关于落实水上[ShuiShang]水下活动通航安全[AnQuan]主体责任的指导意见》，明确了涉水工程业主单位、建设单位、施工单位和经营管理单位，水上[ShuiShang]水下活动过程中施工单位和作业人员的安全[AnQuan]责任和具体要求，要求建设单位、施工单位、业主单位、经营管理单位建立健全涉水工程水上[ShuiShang]交通安全[AnQuan]制度和管理体系，严格履行涉水工程建设期和使用期水上[ShuiShang]交通安全[AnQuan]有关职责。该意见也对海事管理机构的监督检查要求予以明确规定，基本覆盖了水上[ShuiShang]水下活动各个时期、各个主体，构建了全面安全[AnQuan]责任链。

　　刘功臣强调，安全[AnQuan]生产，人人有责，安全[AnQuan]责任，重在落实。5号令及其配套管理办法的落地任务艰巨，责任重大，使命光荣，需要各相关单位、部门的理解、支持与配合。各相关部门一定要按照党中央、国务院的部署，认真履行法定职责，加强水上[ShuiShang]水下活动监督管理，保护通航资源，规范水运建设市场，保障活动安全[AnQuan]和通航安全[AnQuan]，为维护社会稳定和促进经济社会持续、协调发展作出更大的贡献。