邮政业作为国家基础性行业之一，广泛服务于经济建设、社会发展和人民生活。随着社会、经济的不断发展，邮政行业通过不断自我改革和调整，使整个行业在经济社会的发展大潮中越发焕发生机与活力，在服务民生方面发挥着越来越大且不可替代的作用。今年“两会”，民生问题依然是代表、委员们非常关注的话题，而邮政行业如何通过改革创新，转型升级，不断提升服务民生的水平和能力？今年又如何贯彻中央稳中求进的总基调，促进行业持续健康发展？带着这些问题，《中国交通报》记者采访了全国政协委员、国家邮政局局长马军胜。

完善保障机制　促进邮政基本公共服务均等化

　　对于邮政公共服务均等化，马军胜的表述简单明了：国家保障的邮政普遍服务，一定要让所有的公民都能够享受到。对于国家邮政局来说，这句话，说起来容易，但做起来，肩上的担子还是沉甸甸的。

　　马军胜说，单从承载邮政普遍服务的邮政基础设施来讲，我们就欠账不少。在城市，老百姓享受邮政普遍服务的终端设施是住宅信报箱，而在这方面，尚有大量的工作需要去做。据介绍，国家邮政局于2010年组织开展了“全国城镇居民楼信报箱抽样调查”，结果显示，全国城镇居民楼按户设置的信报箱覆盖率约为38.14%，安装完好率为32.54%。在农村，情况同样不容乐观，据统计，2010年，全国还有8440个乡镇未设邮政局所，约占全部乡镇数的25%。另外，截至2011年年底，全国共有行政村59.8万余个，实现直投到户的行政村有5.9万个，设有村邮站的行政村近9.4万个，仍有44.5万余个行政村存在通邮困难。

　　这些问题一天得不到解决，完全实现邮政普遍服务均等化就是一句空话。对此，邮政管理部门采取多方面措施，效果正在显现。

　　在住宅信报箱建设方面，首先是法规标准体系建设逐步完善，从源头解决了新建楼房的信报箱建设问题。据了解，按照《邮政法》的要求，国家邮政局积极协调住房和城乡建设部等相关部委，研究制定了一整套住宅信报箱设置建设的国家标准体系，从居民楼的设计、建设、验收、信报箱制作的技术要求等各环节，全方位对信报箱设置、生产、建设、验收工作进行了规定。

　　另外，各省（区、市）邮政管理局积极与当地政府及住建部门沟通联系，建立联动工作机制，及时下发加强信报箱建设管理的指导意见、地方标准，或在当地地方邮政条例、推进邮政业发展指导意见等文件中对信报箱建设管理予以明确规定。仅2011年，就有10个省（区、市）出台了15份关于加强信报箱建设的政策文件。同时，各地邮政管理局利用多种方式争取将信报箱建设工作纳入当地政府的“折子工程”、“民生工程”等，对解决老旧小区住宅信报箱的补建问题效果明显。

　　在乡镇邮政局所和村邮站建设方面，2010年，国家邮政局会同国家发改委正式启动了空白乡镇邮政局所补建工程，同年下达了第一批2517个补建项目。工程采取的是中央和地方政府“共投共建”模式，即中央和地方各级政府负责全额投资建设，具体为中央预算内资金由发展改革委从基建资金中拨付，地方配套资金则由地方各级政府及其相关部门统筹安排。2008年，国家邮政局启动了“村邮户箱工程”，并和农业部联合下发了《关于大力发展农村通邮服务促进社会主义新农村建设的意见》。截至“十一五”末，已建设村邮站近6万个。虽然如此，马军胜认为农村邮政普遍服务基础设施的建设力度还不够，为此，他今年专门就村邮站建设问题提交了提案，建议将村邮站建设纳入村级公益事业建设统筹考虑。

　　马军胜表示，近年来，各地在城镇信报箱建设和农村空白乡镇局所补建、村邮站建设方面总结出不少有益的经验，这些经验正在得到很好地推广，将更好地推进全国范围内的邮政普遍服务工作。国家邮政局提出的2012年将推进的五大工程，即乡乡设所工程、村村建站工程、户户设箱工程、城乡局所改造工程、邮政服务进社区工程，也将使邮政普遍服务工作得到进一步落实。

健全服务体系　推进快递大发展上水平

　　快递服务，在五年前还是名不见经传的一个小行当，如今已经成为与百姓生活紧密相连的基础服务之一。快递的快速发展，网购市场的蓬勃兴起是一个重要因素。蓬勃的市场能够催生一个蓬勃的行业，但使这个行业健康可持续发展，一定离不开规范的管理。

　　国家邮政局重组以来，按照《邮政法》的要求，实施行业管理，对快递的发展进行了很好地引导和规范。仅在2011年，就密集出台快递管理政策，以引导快递转型升级。包括遵循“按规模分等，按服务分级”的原则，制定快递企业等级评定管理制度；制定《快递业务操作指导规范》，从源头上解决因快递作业不规范引发的服务质量问题；发布关于快递企业兼并重组的指导意见，既鼓励社会资本向快递市场的集中，又坚持“调控与管理并重，企业自主与政府指导相结合”，维护快递市场的稳定和繁荣；与工商总局联合印发《快递行业特许经营（加盟）合同（示范文本）》，规范加盟行为，规避市场无序风险；大力推进快递科技进步，出台相关指导意见，组织起草《快递服务》、《快递运单》等国家标准，编制《快递与电子商务信息交换标准化指南》等。力度之大，前所未有。

　　2012年，国家邮政局在以往基础上，提出对快递的管理工作要由打基础、重规范向抓落实、促升级转变，要以“发展上规模、服务上水平、管理上层次、能力上等级”为核心，服务与规范并重，使今年正式成为全国邮政管理部门的落实执行年。

　　落实什么，怎么落实？目前，我国快递发展比较突出的矛盾是需求和能力的矛盾。网购业务增长迅猛，而70%以上的网购业务需依靠快递来完成，这就使得快递企业能力不足的问题日益突出。因此，提升能力，成为快递行业今后一段时期的重要任务。提升能力的措施是多样的，如加强重点区域和重点线路的能力建设；加强快递物流园区、大型分拣中心、航空快递中心等基础设施建设；依托综合交通运输体系整合资源，推动重点地区航空“绿色通道”和信息互联互通建设；支持和鼓励企业打造自主快递航空运递网络，引导企业加强揽、投能力建设；鼓励企业增强中西部地区网络能力等。

　　快递是服务行业，服务行业的最终目标是为用户提供更好的服务。如何使企业在保证业务正常开展的情况下不断提升服务，也是国家邮政局不断探索的问题。据马军胜介绍，国家邮政局和第三方机构合作进行快递服务满意度调查和时限测试，同时也不断完善以“公众满意度、时限准时率、用户申诉率”三项指标为核心的快递服务评价体系。

　　马军胜表示，党和国家对邮政行业的发展寄予厚望，人民群众对邮政行业的需求也在不断提升，整个行业唯有围绕国家经济社会发展的大局，结合行业实际情况，稳中求进，才能使整个行业的发展少走弯路，扎扎实实地不断向前推进，这也是邮政管理部门最大的职责所在。