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云南迪庆违规在景区公路设卡按游客人数收费--国家年鉴
演播室主持人 敬一丹：
您好观众朋友，欢迎您收看《焦点访谈》。
现在正是旅游旺季，什么样的地方最受游客[YouKe]欢迎呢？除了自然景观美，还要看服务是不是到位，管理是不是规范。比如说相关的收费，哪些可以收，收多少，由谁批准，由谁来收，都有明确的规定，不是谁想收就能收的。但是记者[JiZhe]在采访过程中却发现了这样的现象。
解说：
云南省[YunNanSheng]的迪庆[DiQing]州风光秀丽，旅游资源丰富，像香格里拉、虎跳峡、美丽雪山等著名的景点都是由游客[YouKe]观光、游览、休闲的理想之地。正值暑期旅游旺季，大批旅游车辆通过公路前往迪庆[DiQing]州，在214国道进入迪庆[DiQing]州界的地方有一处安全检查站，在这里记者[JiZhe]发现了一个奇怪的现象。
进入迪庆[DiQing]州的旅游车辆，不用引导就自觉开进了检查站，进站后有人上前记车号，清点游客[YouKe]人数，车上的导游则下来走进一座建筑，大约20分钟后导游从里面出来了，车辆和游客[YouKe]并没有经过任何检查就被放行了，而那些没有主动进站的车辆则马上被拦截下来。
记者[JiZhe]：
我想问问你们在这里主要检查什么内容呢？
云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州公安局民警：
我们是由五个部门组成，有交警，交警主要检查行车证、驾驶证，我们运政主要检查非法营运，所谓黑车、手续没有的，我们公安是检查管理刀具，导游私自带刀，我们联合五个部门。
记者[JiZhe]：
旅游车它如果不进这个[ZheGe]场地里，是不是都要截过来？
云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州公安局民警：
没有，没有。
记者[JiZhe]：
没有啊。
云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州公安局民警：
没有这种的。
解说：
既然是五个部门联合进行的执法检查，这位交警为什么又矢口否认在国道上拦车的事实呢？这个[ZheGe]联合检查到底查的是什么呢？我们找到了一辆刚刚被拦截过的旅游车了解情况。
记者[JiZhe]：
截你，是你违章了还是？
旅游车司机：
必须要到那里去登记。
记者[JiZhe]：
要登记。
导游：
香格里拉所有游客[YouKe]都要登记。
解说：
那么所谓登记的内容又是什么呢？从被刚检查过的旅游车导游那里，我们看到他拿回的那一沓纸里有这样一张收据，上面写的是“税收及相关费用”。这笔钱按游客[YouKe]人数收取，每人7元，这辆车就是交了这笔钱之后，被放行的。
记者[JiZhe]：
这是他们收的，这叫做什么？迪庆[DiQing]市一卡通管理有限公司。这个[ZheGe]公司怎么能在路上设卡收费呢？
导游：
那你得去问他们，这个[ZheGe]应该去问他们了。
解说：
明明是安全检查站为什么却在收费？不仅收费还收税，而且收费单位居然是一家公司，带着这一连串的疑问，我们进入了这个[ZheGe]检查站以探究竟。
记者[JiZhe]：
在国道上设立这个[ZheGe]检查站，您到底是经过哪一级部门？
李四春 云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州旅游局质监所所长：
是州人民政府批准的。
记者[JiZhe]：
设立这个[ZheGe]检查站出于什么样的考虑？
阿西主 云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州政府副秘书长：
一个是出于旅游行业的规范的问题，第二个是更好地服务，第三个更注重安全的考虑。
记者[JiZhe]：
在国道边上设立检查站必须要经过省级以上的批准，当时有没有履行这套手续呢？
阿西主：
省级没有批准过。
记者[JiZhe]：
没有批准过。
阿西主：
嗯。
解说：
原来这个[ZheGe]检查站是迪庆[DiQing]州自行设立的，并没有按照程序经过省级主管部门的批准。让我们再来看一看这个[ZheGe]违法设立检查站收的都是些什么费用。
云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州安全检查站工作人员：
一卡通的网络结算费4元。
记者[JiZhe]：
4元。
云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州安全检查站工作人员：
税收2元。
记者[JiZhe]：
税收2元？
云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州安全检查站工作人员：
嗯。
记者[JiZhe]：
还有什么？
云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州安全检查站工作人员：
还有个航空补贴资金，政府设了航补资金以后，给这个[ZheGe]航空公司，然后做促销嘛，外面的航空公司发进了一个航班，给他多少钱的奖励，是这样的，政府搞的这个[ZheGe]。
记者[JiZhe]：
这是4块、2块。
云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州安全检查站工作人员：
2块，航补。
记者[JiZhe]：
航补1块钱？
云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州安全检查站工作人员：
对。
记者[JiZhe]：
还有一个刚才看说什么监理费1块钱。
云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州安全检查站工作人员：
对。
记者[JiZhe]：
监理费什么意思？
云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州安全检查站工作人员：
就是我们整个行程进行跟踪的，请了几个人员，质监所人手不够，请了几个人员，给他们的报酬之类的。
解说：
这个[ZheGe]检查站按照游客[YouKe]人数收取费用，每人收8元。那么所收取的这笔款项收费依据是什么呢？我们对收费项目一一进行核查，结果发现这8元中有4元的名目是一卡通网络平台费。
王凤英 云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州一卡通公司经理：
我们这个[ZheGe]是由政府牵头来做的，我们只是在后面。
记者[JiZhe]：
你现在有没有政府给你的文件，比如说允许你收4块钱。
王凤英：
这个[ZheGe]是我们和当地的成员旅行社以及现在这个[ZheGe]费用我们在和发改委申请，正在申请当中，等会儿申请会拿过来。
记者[JiZhe]：
批了吗？
王凤英：
现在正在申请。
记者[JiZhe]：
这从什么时候开始收费的？
王凤英：
这个[ZheGe]是从6月9号。
记者[JiZhe]：
6月9号收费收到现在了。
王凤英：
申请是打上去了。
记者[JiZhe]：
你这个[ZheGe]好像急了点吧？
王凤英：
这个[ZheGe]因为4块钱，按照我们的，你说我在做这个[ZheGe]网络结算，我肯定要有一定的费用。
解说：
据了解，这种一卡通网络平台是迪庆[DiQing]州政府为规范当地的旅游市场建立的一种结算平台。这家一卡通公司只是向州发改委递交了一个申请，在没有经过相关部门的批准的情况下，就开始按游客[YouKe]人数收取网络平台费。而实际上按照相关规定，此类收费需要经省级主管部门的批准，迪庆[DiQing]州发改委根本无权审批。尽管这样，收费却早在50多天前就开始了。
更滑稽的是在收费名目中还有航空补贴费1元，据了解这是迪庆[DiQing]州政府下文批准的，而这个[ZheGe]收费的审批权限同样在省里，迪庆[DiQing]州政府这样做纯属越权审批。而且航空补贴本应是政府和航空公司之间的事，现在却摊到了没有乘坐飞机的游客[YouKe]头上。
在所收取的费用中，还有2元是检查站代当地税务部门收的税。从州里税务局的文件上看，这个[ZheGe]税应该是向旅游公司和导游征收的个人所得税，可现在却变成了按游客[YouKe]人数收取。不仅如此，收了这些税款之后却连税票都不开。
记者[JiZhe]：
你开这样一个票，就可以代替税票了吗？
云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州安全检查站工作人员：
如果他要的税票这边可以打出来。
记者[JiZhe]：
他不要呢？
云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州安全检查站工作人员：
他不要就可以用这个[ZheGe]。
解说：
整本的税票在这里成了摆设，交税的人领到的只是一张由旅游公司开出的收据。那这些没有出具发票的税款到底流向了哪里？不禁让人心生疑问。
在这个[ZheGe]检查站交完了上述7元钱的税费之后，最后一项收费是当地旅游部门收取的每人1元钱的监管费，这项收费同样没有经过任何主管部门的批准。记者[JiZhe]看到对于这些不合理的费用，目前旅行社和导游是按游客[YouKe]的人数交纳的，但是最终这些费用有可能转嫁到游客[YouKe]的身上。
记者[JiZhe]：
这个[ZheGe]钱最终要的是谁来掏呢？游客[YouKe]来掏吗？
导游：
旅行社，他收取的是旅行的。
旁人：
收取旅行社的。
记者[JiZhe]：
旅行社不是还是要在团费向游客[YouKe]加上这笔钱吗？
导游：
他这个[ZheGe]就是，这个[ZheGe]可能就是怎么说呢，我也不太清楚，它会增加旅行社的成本吧，就是这样子的。
记者[JiZhe]：
增加旅行社的成本，那不是实际上增加游客[YouKe]的成本吗？
导游：
对。
解说：
从今年6月9号开始收费以来，这个[ZheGe]检查站一共收了多少钱呢？
工作人员：
159903人。
记者[JiZhe]：
159903人。
工作人员：
从6月9号到今天目前为止的。
解说：
这个[ZheGe]数字只是三家大的旅行社近两个月的游客[YouKe]人数统计，还不包括其它大约每天三千人左右的游客[YouKe]数。如果将他们计算在内，50多天的时间里每人交8元，所收的钱数就应该在200万以上。如果按照当地每年600万左右的游客[YouKe]量计算，一年时间内所收的钱数就会达到千万以上。那么迪庆[DiQing]州为什么要公然违反规定，按游客[YouKe]人数收费呢？
阿西主：
钱都流失了，我投入的钱，我就没有回报，所以第二次要投入景区建设的时候，我就没有这个[ZheGe]钱，政府背了很大一部分的债，结果是普达措景区今年旅游公司8个多亿的债，现在它的经济收入普达措国家公园，今年开始那么虎跳峡还有点收益，但是我们投入太多，根本就还不了这个[ZheGe]债。所以为了规范这个[ZheGe]市场才设立了这个[ZheGe]点。但是这个[ZheGe]下一步随着旅游的发展，随着这个[ZheGe]政策，我们更加研究一些政策，使它合法合理不违背国家的政策。
解说：
即将离开当地时，记者[JiZhe]得到消息，迪庆[DiQing]州政府已经决定停止按游客[YouKe]人数收钱的做法，并取消国道边上私自设立的检查站。
演播室主持人 敬一丹：
名为安全检查站，实际却成了收费站，而且收的这些费没有一项合乎规定，要么是未经审批，要么是越权审批。这个[ZheGe]收费站建在进入景区的必由之路上，颇有点“我的地盘我做主”的意思。当地有关负责人说收费的目的是为了建设和规范旅游市场，而实际上这种乱行政、乱收费行为恰恰损害了旅游市场的规范，也会影响当地旅游业的长远发展。 (来源：CCTV《焦点访谈》)