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迪庆违规在景区内公路设卡 按游客人数收费--国家年鉴

  

  8月17日CCTV《焦点访谈》播出节目《景区公路上的收费站》,曝光云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州政府未经上级批准在国道边上设立检查站,按每名游客[YouKe]8元向前往香格里拉等景点的旅游车辆收取费用,其中一卡通公司收取网络平台费4元(该公司向州发改委递交申请尚未经批准)、税收2元(从州里税务局的文件上看,这个[ZheGe]税应该是向旅游公司和导游征收的个人所得税,可现在却变成了按游客[YouKe]人数收取)、航空补贴费1元(未经省级部门审批)、监理费1元(安全检查站称系整个行程跟踪人员报酬)。记者[JiZhe]估算在50多天的时间里每人交8元,所收的钱数应该在200万以上。以下为节目实录。

  演播室主持人 敬一丹:

  您好观众朋友,欢迎您收看《焦点访谈》。

  现在正是旅游旺季,什么样的地方最受游客[YouKe]欢迎呢?除了自然景观美,还要看服务是不是到位,管理是不是规范。比如说相关的收费,哪些可以收,收多少,由谁批准,由谁来收,都有明确的规定,不是谁想收就能收的。但是记者[JiZhe]在采访过程中却发现了这样的现象。

  解说:

  云南省[YunNanSheng]的迪庆[DiQing]州风光秀丽,旅游资源丰富,像香格里拉、虎跳峡、美丽雪山等著名的景点都是由游客[YouKe]观光、游览、休闲的理想之地。正值暑期旅游旺季,大批旅游车辆通过公路前往迪庆[DiQing]州,在214国道进入迪庆[DiQing]州界的地方有一处安全检查站,在这里记者[JiZhe]发现了一个奇怪的现象。

  进入迪庆[DiQing]州的旅游车辆,不用引导就自觉开进了检查站,进站后有人上前记车号,清点游客[YouKe]人数,车上的导游则下来走进一座建筑,大约20分钟后导游从里面出来了,车辆和游客[YouKe]并没有经过任何检查就被放行了,而那些没有主动进站的车辆则马上被拦截下来。

  记者[JiZhe]:

  我想问问你们在这里主要检查什么内容呢?

  云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州公安局民警:

  我们是由五个部门组成,有交警,交警主要检查行车证、驾驶证,我们运政主要检查非法营运,所谓黑车、手续没有的,我们公安是检查管理刀具,导游私自带刀,我们联合五个部门。

  记者[JiZhe]:

  旅游车它如果不进这个[ZheGe]场地里,是不是都要截过来?

  云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州公安局民警:

  没有,没有。

  记者[JiZhe]:

  没有啊。

  云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州公安局民警:

  没有这种的。

  解说:

  既然是五个部门联合进行的执法检查,这位交警为什么又矢口否认在国道上拦车的事实呢?这个[ZheGe]联合检查到底查的是什么呢?我们找到了一辆刚刚被拦截过的旅游车了解情况。

  记者[JiZhe]:

  截你,是你违章了还是?

  旅游车司机:

  必须要到那里去登记。

  记者[JiZhe]:

  要登记。

  导游:

  香格里拉所有游客[YouKe]都要登记。

  解说:

  那么所谓登记的内容又是什么呢?从被刚检查过的旅游车导游那里,我们看到他拿回的那一沓纸里有这样一张收据,上面写的是“税收及相关费用”。这笔钱按游客[YouKe]人数收取,每人7元,这辆车就是交了这笔钱之后,被放行的。

  记者[JiZhe]:

  这是他们收的,这叫做什么?迪庆[DiQing]市一卡通管理有限公司。这个[ZheGe]公司怎么能在路上设卡收费呢?

  导游:

  那你得去问他们,这个[ZheGe]应该去问他们了。

  解说:

  明明是安全检查站为什么却在收费?不仅收费还收税,而且收费单位居然是一家公司,带着这一连串的疑问,我们进入了这个[ZheGe]检查站以探究竟。

  记者[JiZhe]:

  在国道上设立这个[ZheGe]检查站,您到底是经过哪一级部门?

  李四春 云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州旅游局质监所所长:

  是州人民政府批准的。

  记者[JiZhe]:

  设立这个[ZheGe]检查站出于什么样的考虑?

  阿西主 云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州政府副秘书长:

  一个是出于旅游行业的规范的问题,第二个是更好地服务,第三个更注重安全的考虑。

  记者[JiZhe]:

  在国道边上设立检查站必须要经过省级以上的批准,当时有没有履行这套手续呢?

  阿西主:

  省级没有批准过。

  记者[JiZhe]:

  没有批准过。

  阿西主:

  嗯。

  解说:

  原来这个[ZheGe]检查站是迪庆[DiQing]州自行设立的,并没有按照程序经过省级主管部门的批准。让我们再来看一看这个[ZheGe]违法设立检查站收的都是些什么费用。

  云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州安全检查站工作人员:

  一卡通的网络结算费4元。

  记者[JiZhe]:

  4元。

  云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州安全检查站工作人员:

  税收2元。

  记者[JiZhe]:

  税收2元?

  云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州安全检查站工作人员:

  嗯。

  记者[JiZhe]:

  还有什么?

  云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州安全检查站工作人员:

  还有个航空补贴资金,政府设了航补资金以后,给这个[ZheGe]航空公司,然后做促销嘛,外面的航空公司发进了一个航班,给他多少钱的奖励,是这样的,政府搞的这个[ZheGe]。

  记者[JiZhe]:

  这是4块、2块。

  云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州安全检查站工作人员:

  2块,航补。

  记者[JiZhe]:

  航补1块钱?

  云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州安全检查站工作人员:

  对。

  记者[JiZhe]:

  还有一个刚才看说什么监理费1块钱。

  云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州安全检查站工作人员:

  对。

  记者[JiZhe]:

  监理费什么意思?

  云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州安全检查站工作人员:

  就是我们整个行程进行跟踪的,请了几个人员,质监所人手不够,请了几个人员,给他们的报酬之类的。

  解说:

  这个[ZheGe]检查站按照游客[YouKe]人数收取费用,每人收8元。那么所收取的这笔款项收费依据是什么呢?我们对收费项目一一进行核查,结果发现这8元中有4元的名目是一卡通网络平台费。

  王凤英 云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州一卡通公司经理:

  我们这个[ZheGe]是由政府牵头来做的,我们只是在后面。

  记者[JiZhe]:

  你现在有没有政府给你的文件,比如说允许你收4块钱。

  王凤英:

  这个[ZheGe]是我们和当地的成员旅行社以及现在这个[ZheGe]费用我们在和发改委申请,正在申请当中,等会儿申请会拿过来。

  记者[JiZhe]:

  批了吗?

  王凤英:

  现在正在申请。

  记者[JiZhe]:

  这从什么时候开始收费的?

  王凤英:

  这个[ZheGe]是从6月9号。

  记者[JiZhe]:

  6月9号收费收到现在了。

  王凤英:

  申请是打上去了。

  记者[JiZhe]:

  你这个[ZheGe]好像急了点吧?

  王凤英:

  这个[ZheGe]因为4块钱,按照我们的,你说我在做这个[ZheGe]网络结算,我肯定要有一定的费用。

  解说:

  据了解,这种一卡通网络平台是迪庆[DiQing]州政府为规范当地的旅游市场建立的一种结算平台。这家一卡通公司只是向州发改委递交了一个申请,在没有经过相关部门的批准的情况下,就开始按游客[YouKe]人数收取网络平台费。而实际上按照相关规定,此类收费需要经省级主管部门的批准,迪庆[DiQing]州发改委根本无权审批。尽管这样,收费却早在50多天前就开始了。

  更滑稽的是在收费名目中还有航空补贴费1元,据了解这是迪庆[DiQing]州政府下文批准的,而这个[ZheGe]收费的审批权限同样在省里,迪庆[DiQing]州政府这样做纯属越权审批。而且航空补贴本应是政府和航空公司之间的事,现在却摊到了没有乘坐飞机的游客[YouKe]头上。

  在所收取的费用中,还有2元是检查站代当地税务部门收的税。从州里税务局的文件上看,这个[ZheGe]税应该是向旅游公司和导游征收的个人所得税,可现在却变成了按游客[YouKe]人数收取。不仅如此,收了这些税款之后却连税票都不开。

  记者[JiZhe]:

  你开这样一个票,就可以代替税票了吗?

  云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州安全检查站工作人员:

  如果他要的税票这边可以打出来。

  记者[JiZhe]:

  他不要呢?

  云南省[YunNanSheng]迪庆[DiQing]州安全检查站工作人员:

  他不要就可以用这个[ZheGe]。

  解说:

  整本的税票在这里成了摆设,交税的人领到的只是一张由旅游公司开出的收据。那这些没有出具发票的税款到底流向了哪里?不禁让人心生疑问。

  在这个[ZheGe]检查站交完了上述7元钱的税费之后,最后一项收费是当地旅游部门收取的每人1元钱的监管费,这项收费同样没有经过任何主管部门的批准。记者[JiZhe]看到对于这些不合理的费用,目前旅行社和导游是按游客[YouKe]的人数交纳的,但是最终这些费用有可能转嫁到游客[YouKe]的身上。

  记者[JiZhe]:

  这个[ZheGe]钱最终要的是谁来掏呢?游客[YouKe]来掏吗?

  导游:

  旅行社,他收取的是旅行的。

  旁人:

  收取旅行社的。

  记者[JiZhe]:

  旅行社不是还是要在团费向游客[YouKe]加上这笔钱吗?

  导游:

  他这个[ZheGe]就是,这个[ZheGe]可能就是怎么说呢,我也不太清楚,它会增加旅行社的成本吧,就是这样子的。

  记者[JiZhe]:

  增加旅行社的成本,那不是实际上增加游客[YouKe]的成本吗?

  导游:

  对。

  解说:

  从今年6月9号开始收费以来,这个[ZheGe]检查站一共收了多少钱呢?

  工作人员:

  159903人。

  记者[JiZhe]:

  159903人。

  工作人员:

  从6月9号到今天目前为止的。

  解说:

  这个[ZheGe]数字只是三家大的旅行社近两个月的游客[YouKe]人数统计,还不包括其它大约每天三千人左右的游客[YouKe]数。如果将他们计算在内,50多天的时间里每人交8元,所收的钱数就应该在200万以上。如果按照当地每年600万左右的游客[YouKe]量计算,一年时间内所收的钱数就会达到千万以上。那么迪庆[DiQing]州为什么要公然违反规定,按游客[YouKe]人数收费呢?

  阿西主:

  钱都流失了,我投入的钱,我就没有回报,所以第二次要投入景区建设的时候,我就没有这个[ZheGe]钱,政府背了很大一部分的债,结果是普达措景区今年旅游公司8个多亿的债,现在它的经济收入普达措国家公园,今年开始那么虎跳峡还有点收益,但是我们投入太多,根本就还不了这个[ZheGe]债。所以为了规范这个[ZheGe]市场才设立了这个[ZheGe]点。但是这个[ZheGe]下一步随着旅游的发展,随着这个[ZheGe]政策,我们更加研究一些政策,使它合法合理不违背国家的政策。

  解说:

  即将离开当地时,记者[JiZhe]得到消息,迪庆[DiQing]州政府已经决定停止按游客[YouKe]人数收钱的做法,并取消国道边上私自设立的检查站。

  演播室主持人 敬一丹:

  名为安全检查站,实际却成了收费站,而且收的这些费没有一项合乎规定,要么是未经审批,要么是越权审批。这个[ZheGe]收费站建在进入景区的必由之路上,颇有点“我的地盘我做主”的意思。当地有关负责人说收费的目的是为了建设和规范旅游市场,而实际上这种乱行政、乱收费行为恰恰损害了旅游市场的规范,也会影响当地旅游业的长远发展。

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