【泰安模式】

　　集中统管 1700人用90辆公车[GongChe]

　　这是一个众人皆知的现实，百姓意见提了十多年，改革试点争议了十多年，公车[GongChe]改革却是那么步履蹒跚。

　　最近北京公布了公车[GongChe]数据为62026辆，甫一公布就引起质疑，这数字“缩水”了吧？

　　给公车[GongChe]加装GPS，不少地方也曾探索，以此制约公车[GongChe]私用。然不同意见也一刻未曾停止：公车[GongChe]私用积习难返，一个小小的GPS能担得起如此大任？

　　我省的泰安市，已有9年公车[GongChe]改革历史；一个最基层的科级单位[DanWei]——博兴县交通运输局，则以加装GPS的方式进行尝试。本报记者先后赴两地进行调查，试图对这两个“山东版本”进行剖析。

　　泰安公车[GongChe]改革从市政务中心[ZhongXin]大楼的启用开始

　　昨天上午，泰安市中小企业局人员小李要到济南出差，本单位[DanWei]车辆联络员拨通车管中心[ZhongXin]电话，调度员听后马上予以登记。小李快步下楼后，一辆“桑塔纳2000”于9点03分等在楼下。

　　公务外出、联络员汇报、车管中心[ZhongXin]调车，九年来，该市政中心[ZhongXin]内的62个部门[BuMen]1700多名公务人员，每天都重复着这一相同程序。他们所在的部门[BuMen]，大都只留有一部车，所有公车[GongChe]，都已集中在了车管中心[ZhongXin]。

　　九年来，这里各个环节的运转已像齿轮一样紧密咬合，不时的“摩擦”、“润滑”、“调整”亦在所难免。

　　[谨慎启动]

　　车改方案

　　先后19次易稿

　　泰安的公车[GongChe]改革模式，泰安市市直机关[JiGuan]事务管理局副局长刘庆华是直接的执行者和亲历者。

　　这位在岗9年的“老车管”，认为泰安模式并非所有地方可以效仿、复制的，这种公车[GongChe]集中统一管理方式建立的前提是泰安市政中心[ZhongXin]在2001年的建成，当时50多个部门[BuMen]机关[JiGuan]在2001年底搬进该中心[ZhongXin]。

　　在一名市委副书记挂帅后勤改革领导小组组长的背景下“所有人都知道车改是难点，外地也没有同样的路子，仅2000多字的方案前后就19次易稿，足见谨慎程度。”刘庆华说道。

　　按照最终形成的方案核心要点，就是最大程度地禁绝“公车[GongChe]私用”、整合公车[GongChe]资源提高使用效率，在市政中心[ZhongXin]办公的绝大部分机关[JiGuan]单位[DanWei]除留有一部公车[GongChe]外，其余公车[GongChe]都要上交，部分单位[DanWei]留有执法检查的特殊车辆。

　　[顺利上缴]

　　市委书记第一个带头交车

　　公车[GongChe]改革当时在泰安的政界，当时不可能没有异议。有的干部担心今后用车不方便，有的部门[BuMen]认为行政公务较多，任务量大，没有车很不方便，还有的认为是“大单位[DanWei]和小单位[DanWei]之间均贫富，自己明显吃亏。”

　　但在当年的3月25日，市委办公室和市政府办公室所属的50辆车率先交至机关[JiGuan]事务管理局，其中时任泰安市委书记的鲍志强第一个交车，这给所有部门[BuMen]和单位[DanWei]传递出明显信号。4月1日至7日，其他50多个部门[BuMen]的80多辆车顺利交接。

　　其中老龄委、文联等“小单位[DanWei]“，都把唯一的车辆上交。对于这些办公经费相对紧张的“小单位[DanWei]”来说，每个月的油费和维修费等车辆运营费用是不小的开支，有时甚至要靠缩减办公经费来“供车”，因此此次收车这些单位[DanWei]态度积极。

　　[市场化探索]

　　用完代金券就得自掏腰包？

　　车辆并轨后，运营模式成为关键所在，泰安采取了一种类似市场化但又未完全市场化的运营模式。当时在收车时，按照上交一辆车给予8000元代金券的标准返还给单位[DanWei]。单位[DanWei]在叫车、出车后，回到行政中心[ZhongXin]就按照公里数拿钱。

　　9年来，8000元的代金券从未增加过，这能否满足单位[DanWei]所需？据刘庆华介绍，像桑塔纳叫车每公里是收代金券5角，桑塔纳3000型、现代轿车是每公里6角，面包车由于油耗较大，每公里是1元。

　　不过，行政公务的增加，也造成不少单位[DanWei]代金券不足，这个时候采取的就是“超支不补”的方式。对此，刘庆华解释说：“虽然实行的是用车交钱，但如果单位[DanWei]里代金券全部用光，难道还真让公务人员掏钱？他们急事要车时，你能不派？”

　　嫌派车档次不够

　　调下级单位[DanWei]车辆

　　车改后，机关[JiGuan]事务管理局可谓成为各方的压力所在，毕竟能否安全、满足这60多个部门[BuMen]的用车需要，里面部分干部是否支持理解，都要充分考虑。

　　从2007年开始，刘庆华能切实感受到行政公务的增加。“像各单位[DanWei]周一都在开会，周二周三往往成为集中外出办事时间，这时用车矛盾就会显现。90多辆公车[GongChe]，很多时候就是满足不了单位[DanWei]的需求，这里有个记录，一辆公车[GongChe]曾经一天出车14次。”

　　并且，有的干部私下开玩笑似的对车管中心[ZhongXin]负责人说，“我出去办事，你给我派辆桑塔纳，实在是不上档次啊。”

　　因此，对于像市直机关[JiGuan]领导干部绕开车管中心[ZhongXin]，而是调用下面单位[DanWei]车辆的做法，记者了解到，并非完全不存在。

　　“一把手”要车少

　　车改留有死角？

　　不过从2009年开始，在车管中心[ZhongXin]的公车[GongChe]数量保持相对稳定、没有增加的情况下，这种用车矛盾开始明显缓解。刘庆华告诉记者，当时一方面协调了公交部门[BuMen]，在行政中心[ZhongXin]开辟了多条公交线路，另外一方面，公务人员自身拥有的私家车数量显著增加，很多情况下，他们觉得要车太麻烦，往往选择开着自己的私家车出去办公事。“如今，90辆公车[GongChe]应对行政中心[ZhongXin]内的行政需要，是基本没有问题的。”

　　有专家认为，90辆公车[GongChe]，能够应对60多个部门[BuMen]1700多名公务人员的公务需要，的确可以看出泰安车改模式在提高公车[GongChe]使用效率、减少公车[GongChe]私用等方面的明显积极影响。

　　记者采访时也发现，目前泰安车改留有余地，最明显一点就是各部门[BuMen]当时都可留有一辆公车[GongChe]，以及部分执法等特殊车辆可以自行安排使用。

　　与之相契合的细节是，在机关[JiGuan]事务管理局的车管中心[ZhongXin]，各部门[BuMen]、单位[DanWei]的“一把手”在这里要车的频次非常少，这不由得让人对单位[DanWei]留有的那辆公车[GongChe]使用产生疑问。

　　公车[GongChe]上交触动了谁的利益？

　　机关[JiGuan]司机不能“方便”自己了

　　“千万别公车[GongChe]改革……虽然我只是一名合同工，但我的日子不比一般公务员差，甚至很多人还在巴结我。要办个什么事情，只要和领导说句好话，一般都给解决。基本上领导吃啥我吃啥，领导用啥我用啥，领导不用车的时候，这辆帕萨特跟私家车没啥区别，接送老婆上班，送孩子上学，过个节回老家还能显摆显摆。”

　　——一名自称德州公车[GongChe]驾驶员[JiaShiYuan]的网友发帖“诉苦”。

　　泰安车改起始，当时纳归机关[JiGuan]事务管理局的在编驾驶员[JiaShiYuan]达到了57人，此外有近百名的合同制驾驶员[JiaShiYuan]，车改之后这些司机实行轮班制，除出差外，晚上统一停放到车库，驾驶员[JiaShiYuan]坐班车上下班。公车[GongChe]私用，基本上不再可能。

　　刘庆华坦言，在实行车改后，这些驾驶员[JiaShiYuan]就不可能再享受到以前的部分利益，但也给了他们一个生活和休息空间，除偶尔轮班外，晚上、休息日都可以不再上班。

　　记者获知，不少驾驶员[JiaShiYuan]心里都存在着这样的利益纠葛。同时，体制内因素也困扰着这些驾驶员[JiaShiYuan]，如在2006年，不少驾驶员[JiaShiYuan]面临着在机关[JiGuan]事务管理局工人身份和在市委市政府办公室机关[JiGuan]工勤身份的矛盾选择。面对驾驶员[JiaShiYuan]的诉求，市委、市政府办公室以及市纪委收回50多辆公车[GongChe]。

　　也就从这一年开始，机关[JiGuan]事务管理局的公车[GongChe]数量至今一直保持在90多辆车上下，在编驾驶员[JiaShiYuan]只剩下12人，此外还有60多名合同工。文/图 记者 孙珂