从5月1日开始，上海出租车[ChuZuChe]将下调承包指标，俗称“份子钱”，并为出租车[ChuZuChe]减免部分税费支出，每车每月可减负350元左右。虽然这是个很小的数额，但却是个很大的决定。因为在中国出租车[ChuZuChe]这个行业，所谓的“份子钱”饱受争议由来已久，但不满归不满，想要改变这种不满却难上加难。

　　原因很简单，因为中国的出租车[ChuZuChe]市场是一个垄断市场。而任何一个垄断市场存在的不合理收费，只要不破除垄断，想要有所改变是很困难的。

　　而想改变中国出租车[ChuZuChe]市场的垄断目前看几乎不可能，尽管中国出租车[ChuZuChe]市场成为垄断市场，几乎找不到合适的理由。尽管这个行业的垄断者会说出租车[ChuZuChe]是一个有一定公益性的行业，但这不是它必然形成垄断的前提。因为即便如公交车那样的完全公益性的交通服务，也可以采取向社会放开的办法，形成完全充分竞争的市场服务体系。

　　出租车[ChuZuChe]从其收费和提供的服务特征来看，它虽然是公交系统的一种补充，但却是在交通运输业市场一个较大的细分。它是市场为了满足公众更为便捷的交通需要而产生的交通服务行业，而非地方政府必须提供的公益性的交通服务。

　　对于这样的市场，可以设定一定的行政监管门槛———比如安全性，再如服务质量的要求。

　　但我国管理出租车[ChuZuChe]行业行政措施里却有一道数量门槛。表面上看，这是为健康有序地发展出租车[ChuZuChe]行业，但实质上却是一种市场准入，限制更多的主体参与到出租车[ChuZuChe]市场的竞争之中。这是中国出租车[ChuZuChe]市场形成垄断的根本原因。

　　而所谓的数量控制，便是出租车[ChuZuChe]“份子钱”的由来。因为要加入到出租车[ChuZuChe]服务之中，就必须拿到有限的出租车[ChuZuChe]牌照。但无论是哪一级政府都无法知道市场到底需要多少辆出租车[ChuZuChe]才是合适的。假如不存在数量控制的门槛，出租车[ChuZuChe]市场可能就垄断不起来了。道理简单，因为这意味着各种市场参与的主体，都可以去角逐出租车[ChuZuChe]市场的利润。当出租车[ChuZuChe]市场由此而产生充分竞争之后，一定会对消费者提供价格合理的出租车[ChuZuChe]服务。这从食品、酒店等公共服务的充分竞争后的历史，便可以明显得出这个结论。

　　□陈宁远(上海 财经评论人)