大幅度减少公车[GongChe]数量和公车[GongChe]开支，实行公车[GongChe]补贴货币化，推行公务用车市场化和社会化，鼓励公务员购买小车和私车公用

　　□郑奋明

　　目前我国的公务用车模式严重浪费社会财力和资源、滋生各种腐败现象，加剧社会不公和矛盾。根据有关数据披露，目前全国公务车至少200多万辆，每年公车[GongChe]支出保守估计也要3000亿元(公车[GongChe]开支以每年20%以上的速度增长)，而公车[GongChe]使用效率仅为社会运营车辆的1/5—1/6，但运行成本却是后者的5—6倍，且公车[GongChe]使用中存在着大量的私用。这些数字折射出传统的公车[GongChe]模式极大的不合理和腐败，已经到了非改不可的地步。

　　公车[GongChe]改革[GaiGe]历经17年几无成效的原因在三方面“缺乏”

　　传统公车[GongChe]模式的弊病早已为世人所诟病，自1994年起便呼吁改革[GaiGe]，但历经17年几无成效，反而问题愈加严重，说明公车[GongChe]改革[GaiGe]之艰难，而难就难在公车[GongChe]改革[GaiGe]触犯既得利益，而既得利益者往往也是政策的制定者。

　　反思公车[GongChe]改革[GaiGe]失败教训主要有三：一是公务车的使用缺乏全国性严格的立法和制度保障，对公车[GongChe]的数量、配备的条件、维护保养、使用范围、违规使用的惩罚措施等缺乏严格的法律意义上的规定。这些年来没有发现谁因为公车[GongChe]私用等违规腐败行为受到惩处。正是如此导致公车[GongChe]私用泛滥，以至见怪不怪。公车[GongChe]使用的浪费和腐败造成的损失远远大于“酒驾”，如果“酒驾”能上升到立法的程度，对于公车[GongChe]的使用更应当立法规定，应像治理“酒驾”一样治理公车[GongChe]腐败。其二，公车[GongChe]改革[GaiGe]缺乏全国统一的规定和原则指导。近些年，一些地方零星地进行了车改，标准和方式不一，缺乏指导和依据。这些改革[GaiGe]基本上自发的，是自选动作而非规定要求，在“车改”缺乏统一规则要求的情况下，“车改”不是因得罪既得利益群体，变成“谁改革[GaiGe]谁吃亏”而自讨苦吃，不了了之，便是变形走味，受到种种非议，以至其他地方见难而退，裹足不前，任凭不合理的传统公车[GongChe]模式发展。在“车改”问题上，中央政府应统一部署、对各地“车改”提出要求和意见，强制推进全国的车改工作。其三，对公务用车缺乏民主和社会监督。“车改”需要社会民主决策和民主监督的环境支撑，或者说，只有形成社会的民主决策与监督的环境，才能顺利进行。目前，首先要公开政府的“三公”开支，实现阳光财政。如果我们连目前公车[GongChe]的数量是多少，公车[GongChe]开支是多少都羞羞答答难以公开，社会监督就无从谈起。

　　公车[GongChe]实物配备形式在小汽车普及化时代实在陈旧落伍和浪费资源

　　传统的公车[GongChe]使用模式反映的是过时的带有封建等级意味的观念，公车[GongChe]、专车成为社会地位和身份的象征，成为一种特权的思想。而公车[GongChe]实物配备的形式，在小汽车已经普及化的时代实在显得陈旧落伍和浪费资源。如果说传统的公车[GongChe]模式有它的历史渊源和条件，那么，当今时代的发展，已经使公车[GongChe]改革[GaiGe]成为必然：一是社会已经进入开放和民主时代，人格与权利平等成为社会的共识和潮流，通过公车[GongChe]配备体现社会地位和身份封建等级观念的社会基础已经趋向衰落；二是小汽车已经进入家庭，社会的普及率已经相当高，小车已经从奢侈品成为生活的必需品，这为公车[GongChe]改革[GaiGe]提供了基本的条件；三是租车服务业的社会化与市场化程度已经很发达，完全可以满足各种公务用车需求，为公车[GongChe]改革[GaiGe]提供了良好的外部环境。四是公车[GongChe]改革[GaiGe]已经成为政府转型，建设廉洁、低成本政府的必然要求，也成为消除民怨、降低纳税人负担，促进社会和谐的社会工程。

　　实行公车[GongChe]补贴货币化，推行公务用车市场化和社会化

　　公车[GongChe]改革[GaiGe]的目标和原则可作如下考虑：一是让公车[GongChe]回归“公车[GongChe]”性质，公车[GongChe]只用于公务的需要，任何与公务无关的活动都应杜绝，公车[GongChe]不再成为社会身份与地位的象征，除了省部级以上领导，其他应全部取消专车，同时取消官员上下班公车[GongChe]接送，此举可消除绝大部分公车[GongChe]私用的隐患。二是大幅度减少公车[GongChe]数量和公车[GongChe]开支，除了必要的工作专用车，其他一律拍卖，彻底解决公车[GongChe]量多、开支大的问题。三是实行公车[GongChe]补贴货币化，根据工作需要和性质，科学分类分档制定货币补贴标准，将节约下来的公车[GongChe]开支的一部分用于货币补贴，这样一方面可以满足公务员的公务交通开支，另一方面，也可以减少推进车改的阻力。四是推行公务用车市场化和社会化，提高社会资源的整合和配置效率，鼓励公务员购买小车和私车公用，根据私车公用实际情况给予补贴，通过个人购车、市场化租车等方式解决公务活动用车；五是要妥善安置司勤人员，可以通过组建公车[GongChe]服务中心或分流、退休等方式安置。其实即使让司勤人员保留工资，等到退休，从总体上看，所节约的公车[GongChe]开支仍然是非常划算的，更何况可以释放他们的能量，消除因传统模式所产生的种种腐败和浪费。

　　作者系广东省社科院科学发展与公共政策研究中心主任、研究员