日前，公安部等国家四部委下发《关于加强电动自行车[ZiXingChe]管理的通知》，要求各地从生产、销售、道路安全等六个方面加强对电动自行车[ZiXingChe]行业的管理和规范。

　　其中，通知要求各地严格按照《电动自行车[ZiXingChe]通用技术条件》(GB17761)标准审核电动自行车[ZiXingChe]的生产、销售以及注册登记，按照该标准，时速高于20公里、车重超过40千克的电动自行车[ZiXingChe]将被禁止生产、销售和上路，并逐步淘汰。

　　目前国内上路电动自行车[ZiXingChe]有上亿辆，由于电动车“更快”“更强”而引发的交通事故也屡见不鲜，治理电动自行车[ZiXingChe]，规范产品标准已经呼吁多年，此次出台的新规定约束“超标车”，会否“一拳打在棉花上”？

　　“超标”电动自行车[ZiXingChe]保有量高，新规定下市场何去何从？

　　从城市到乡村，目前电动自行车[ZiXingChe]可能是中国百姓最“喜闻乐见”的交通工具，价格实惠、技术成熟、使用成本低、代步效率高。有统计显示，全国电动自行车[ZiXingChe]保有量达1.2亿辆甚至更高。

　　经过多年发展，国内电动自行车[ZiXingChe]实际上已出现轻摩化发展趋势，市场需求使然，更快、更重、更强的电动自行车[ZiXingChe]成为市场的热销产品，“超标”问题已经突出。

　　据上海自行车[ZiXingChe]行业协会统计，上海目前电动自行车[ZiXingChe]保有量为350万辆，其中有约150万辆“超标”，也就是说无法达到重量低于40千克，时速低于20公里的要求，而记者了解到，上海现有电动自行车[ZiXingChe]“超标”量的比例在全国并不算高，在许多地方，“强悍”如摩托的电动自行车[ZiXingChe]成为市场主流。

　　新规定之下，“超标”电动自行车[ZiXingChe]将被逐步淘汰，但对于购买了“超标”电动自行车[ZiXingChe]的消费者和商家来说，如何进行补贴、以旧换新，既鼓励消费者淘汰“超标”车，又保护消费者权益，也是一个棘手的问题。

　　相对于重量限制，速度限制更受消费者的关注。上海的赖先生说：“我家到工作单位有近10公里，每天主要靠电动自行车[ZiXingChe]代步，如果以后重量限制了，我可以买那种锂电池的小型电动自行车[ZiXingChe]，但如果速度限制在20公里，就太慢了，影响我本来的上下班规律，现在的车子开到时速30多公里没问题。”

　　业内人士认为，今后对于20公里／小时的严格限制可能会使很多人放弃购买电动自行车[ZiXingChe]，影响到市场需求，这无疑也增大了厂商的压力，一些厂商表示电动自行车[ZiXingChe]市场或面临一次调整。

　　堵“超标”漏洞，难度不小

　　上海自行车[ZiXingChe]行业协会秘书长郭建荣认为，目前电动自行车[ZiXingChe]市场较为混乱，主要是由于相关的标准制定、道路管理办法制定的滞后所致，目前相关部门应着手制定适应于当前该行业发展的标准。此外，还应制定专门针对电动自行车[ZiXingChe]的道路交通管理办法，对电动车上路进行有效管理，让相关执法部门有法可依，有规可循。

　　郭建荣介绍，虽然上海电动自行车[ZiXingChe]生产厂家基本都能做到按照国家标准生产电动自行车[ZiXingChe]，但很多消费者希望买到速度更快的电动自行车[ZiXingChe]，为了适应市场需求，生产厂家在生产过程中都给电动车留了个“后门”，销售商家只要做简单的改装就能把电动自行车[ZiXingChe]的车速提高到20公里／小时以上。

　　这样一来，生产企业一方面要将电动自行车[ZiXingChe]的时速“限制”在20公里以内，另一方面则要迎合消费者的需求，给电动自行车[ZiXingChe]留有改装的余地，而目前又缺乏相关的道路管理办法，给交管部门执法造成了困难，导致高时速的电动自行车[ZiXingChe]频频在大街小巷现身，不仅给电动自行车[ZiXingChe]市场制造了混乱，也带来了很多城市交通安全隐患。

　　据记者了解，目前电动自行车[ZiXingChe]的改装较为普遍，也十分简单，有些电动自行车[ZiXingChe]在改装过后车速甚至可以超过60公里／小时，电动自行车[ZiXingChe]轻摩化趋势明显。

　　有效管理还需期待“政策组合拳”

　　目前全国电动自行车[ZiXingChe]保有量、销售量都很大，而对电动自行车[ZiXingChe]的管理难度要高于普通机动车。按以往的经验，即使对电动自行车[ZiXingChe]生产到销售以及登记注册环节进行了严格的审核，很多人担心仍有空子可钻。

　　郭建荣介绍说，为了规避上海较为严格的审核标准，很多产自外地、登记着外地牌照的电动自行车[ZiXingChe]被销往上海，这部分电动自行车[ZiXingChe]并不受上海市生产和销售环节的审核，可以随意“超标”，交管部门也很难对这部分电动自行车[ZiXingChe]进行有效管理。

　　此外，一些厂商应对新规定也总是上有政策、下有对策，为了让消费者继续购买“超标”电动车，并规避道路检查，把电动自行车[ZiXingChe]的时速设置为“两挡”，在接受检查的时候用低速档，在平时用高速挡行驶，在道路上行驶“神不知鬼不觉”。因此，除了制定有效的标准和政策，要规范行业的发展，还需要相关部门在政策执行的环节上多下功夫。

　　我国现阶段适用的《电动自行车[ZiXingChe]通用技术条件》于1999年制定，该标准主要基于当时国内电动车行业的发展状况而制定，而当时该行业还处在初始发展阶段，电动自行车[ZiXingChe]的生产技术、性能、产量都远远低于目前的水平，2010年全国电动自行车[ZiXingChe]产量达到了2900多万辆，电动自行车[ZiXingChe]的制动能力、电机以及电池的技术水平都高于12年前的水平。

　　有业内人士指出，制定与实际生产水平相适应的标准，或许也应提上议事日程。电动自行车[ZiXingChe]走非机动车道，速度太快显然有很大的问题，事故隐患很大。要规范化管理，还是需要“组合拳”，光是前端生产限制并不够，关键是道路管理，要有效查处“超标”车。(陆文军、王腾飞）