运价进入新一轮上涨期

　　今年４月至今各地出租车[ChuZuChe]涨价潮已经袭来：长春，开征出租车[ChuZuChe]燃油附加费１元；北京，燃油附加费增加１元；南宁，增至２元；深圳，则增至３元；太原出租车[ChuZuChe]取消了燃油附加费，但日间基本单价由每公里１．１元调至１．６元，夜间由每公里１．３元调至１．８元。上海将于６月１３日举行听证会，听证方案一是起步价由现行的１２元／３公里调整为１３元／３公里，二是超起租里程每公里单价由现行的２．４０元调整为２．７０元；此外还将首次增设“燃油附加费”。

　　出租车[ChuZuChe]运价缘何上调？为何提高或新设“燃油附加费”？上海市发改委相关负责人介绍，２００６年５月，上海经过听证程序，实行运价与一定时期内使用的燃油（含燃气）平均价格水平挂钩和联动，原则上以一年为一个联动周期。２００６年５月１１日和２００９年１０月１１日实施了两次联动，运价可承担的最高油价[YouJia]水平提高到６．４３元／升。

　　“由于受油价[YouJia]总水平持续上涨影响，目前上海沪Ⅳ标准９３号汽油已达７．７９元／升，高于现行出租汽车运价所对应的最高油价[YouJia]水平１．３６元。此前，超过部分由政府进行临时性全额补贴。为适当疏导不断积累的油价[YouJia]矛盾，上海将对出租车[ChuZuChe]运价进行调整，并推出‘燃油附加费’。”该负责人强调，调整后的营运增收全部用于提高驾驶员收入。

　　一元钱该由谁出

　　油价[YouJia]上涨使出租车[ChuZuChe]运输成本“水涨船高”，这不难理解。不少市民关注的焦点在于：如何公平合理地分担新增成本，“一元钱”该由谁出？

　　从上海的调查看，“分担者”不外乎：一是乘客。据有关部门测算，如果上海出租车[ChuZuChe]起步价从现行的１２元增加到１３元、超起租里程单价不变，则乘客平均每车次增支１元；如果超起租里程每公里单价由２．４０元调整为２．７０元、起步价不变，则乘客平均每车次增支为１．３３元。二是出租车[ChuZuChe]企业。五年来，上海出租车[ChuZuChe]“份子钱”从每车每月１０５００元降低到８２００元。三是政府。以上海目前的９３号汽油价[YouJia]格每升７．７９元计，每月对每辆出租车[ChuZuChe]油价[YouJia]补贴１７８５元；上海目前有近４．９万辆出租车[ChuZuChe]，每月补贴就近９０００万元；即使油价[YouJia]暂时不上调，每年财政负担也超过１０亿元。

　　上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建说，如果出租车[ChuZuChe]是少数人出行所需、带有非必需品性质，就可采取市场化提价的做法；如果出租车[ChuZuChe]是大众交通工具，则政府应减少税费、降低出租车[ChuZuChe]公司负担，以消化油价[YouJia]上涨带来的压力。

　　垄断：无解的“祸根”？

　　在出租车[ChuZuChe]行业内，相比于乘客、司机，出租车[ChuZuChe]企业处于强势地位；在行业之间，相比于出租车[ChuZuChe]企业，石化巨头又是强势企业。出租车[ChuZuChe]经营权、资源性产品等长期垄断，是否是出租车[ChuZuChe]“一元钱”困局的祸根？

　　其一，有无可能彻底解决“份子钱”问题？目前出租车[ChuZuChe]公司使用的经营权是政府以“特许经营”方式转让的，有的城市一辆出租车[ChuZuChe]经营权高达上百万元。保证金和“份子钱”等就是取得经营特许权的售价。

　　其二，如何消除油价[YouJia]上涨中的“不公平因素”？复旦大学能源经济与战略研究中心常务副主任吴力波认为，在本轮油价[YouJia]快速上涨中，消费者和出租车[ChuZuChe]行业都成了终端被动承担者。下游的价格透明，而上游定价却不透明，这本身就不公平。她认为，破解出租车[ChuZuChe]终端“被动涨价”问题的关键，是理顺上游产品价格形成机制。

　　胡怡建说，出租车[ChuZuChe]涨价从某种程度上说是政府、消费者对垄断企业的妥协。一头是原油暴利，一头是燃油（成品油）加工微利甚至亏损，政府要处理好这两头的平衡问题。

　　其三，能否增加乘客等公共因素对油价[YouJia]、运价调整的“话语权”？经济学家曹和平指出，国际上垄断企业的合理利润应该比通胀率高１至２个百分点，但国内石油企业的利润率显然已经高于这一标准，“目前国内成品油价[YouJia]格常由于偶发因素‘说涨就涨’，公众只能被动接受，无法监督、更无法否决，这种情况亟待改变”。