为国谋利 WTO的规则要遵守但不是盲从

　　有人认为，《汽车[QiChe]品牌销售管理实施办法》的出台是中国[ZhongGuo]为了履行加入世界贸易组织的承诺而出台的，修改或者废除会影响政府形象。其实这种想法过于幼稚。WTO的规则我们要遵守，但是不能盲从。WTO的所有规则，最终要转化成各个国家自己的政策，任何一个成员国考虑的都是如何利用这个组织及其规则而最大限度地为自己谋利益。美国代表就公开声称：如果WTO的规则影响美国的国家利益，美国将毫不犹豫地退出WTO。美国能如此，中国[ZhongGuo]同样能够如此。国家有关部门在制定相关政策时，首先应该考虑的是如何保护本国利益，绝不能仅仅为了机械地遵守WT0规则而制定出可能对本国利益造成损害的政策办法。

　　《汽车[QiChe]品牌销售管理实施办法》出台后不久，从国务院机电办主任转任中国[ZhongGuo]欧洲经济贸易协会会长的徐秉金便开始关注并先后写出《对汽车[QiChe]品牌管理办法的意见》和“关于《汽车[QiChe]品牌销售管理办法存在的问题及建议的汇报》，详细阐述了自己对《汽车[QiChe]品牌销售管理办法》的看法，摘要如下：

　　不难看出，自主品牌的汽车[QiChe]无论从技术、性能、市场份额都不能和合资以及外资品牌同日而语。合资品牌有一半中国[ZhongGuo]血统，但技术完全掌握在人家手里，市场限制在境内，想出国门难上难。境外美、欧、日、韩的大汽车[QiChe]企业技术成熟、产品质量高，这些外国汽车[QiChe]厂商对中国[ZhongGuo]汽车[QiChe]市场垂涎三尺，如果将它们与国内汽车[QiChe]厂商同等对待，凭借技术优势，他们可以长驱直入中国[ZhongGuo]汽车[QiChe]市场，中国[ZhongGuo]汽车[QiChe]产业安全堪忧。

　　我参与中国[ZhongGuo]复关入世谈判10年，汽车[QiChe]谈判是我手中最重要的一张牌，市场就是这张牌的基础，市场丢了，牌就没有了。牌没了，也就失去了与人家讨价还价的筹码。

　　美国、欧盟、日本在内的一些发达国家，一旦他们认为自身的利益受到损害时，他们想到的就不是规则，而是利益。为什么日本汽车[QiChe]进美国那么难？为什么日本汽车[QiChe]进不了韩国？为什么这些国家的车难敲开印度的大门？这些都值得我们深思和借鉴。

　　汽车[QiChe]流通领域存在的问题引起各方高度关注，2008年，受财政部、工信部、国资委委托，由原机电部部长何光远、原外经贸部副部长谷永江、原中国[ZhongGuo]贸促会会长俞晓松、原商务部副部长张志刚等人为顾问，徐秉金为组长的《中国[ZhongGuo]汽车[QiChe]流通政策对汽车[QiChe]产业安全的影响与研究》课题组写出报告。2009年8月27日，工信部邀请商务部、中国[ZhongGuo]国际贸易学会、中国[ZhongGuo]汽车[QiChe]技术研究中心、中国[ZhongGuo]汽车[QiChe]流通协会、商务部研究院等机构的专家对该报告进行了评审，评审专家认为：

　　汽车[QiChe]产业是中国[ZhongGuo]加入WTO谈判过程中中外交锋最激烈的领域之一，也是社会各界最关注的产业之一。为应对入世，特别是后过渡期，一系列汽车[QiChe]流通政策先后出台，对汽车[QiChe]产业的健康发展产生了一定的积极意义。然而，由于中国[ZhongGuo]汽车[QiChe]流通政策存在缺陷，致使政策的实施对中国[ZhongGuo]汽车[QiChe]工业生产及汽车[QiChe]流通领域的健康发展的负面影响日益显现。

　　……跨国公司在分享中国[ZhongGuo]市场巨额利益的同时，中国[ZhongGuo]企业付出了较大的市场代价，……但并没有获得所需的核心技术。跨国公司通过技术转移来控制合资企业的生产和发展，同时严格控制合资企业的技术部门，通过黑箱策略、知识产权保护、技术更新策略来封锁核心技术。跨国公司对转让技术收取高额费用，在合资企业还没有足够的收益弥补成本费用时，又推出新的成熟技术赚取转让费或委托开发费。……合资外方往往能赚取全部利润的80%。大多数中国[ZhongGuo]汽车[QiChe]厂商丧失了独立生存能力，丧失了可持续发展能力。

　　跨国汽车[QiChe]集团对中国[ZhongGuo]汽车[QiChe]产业的控制体现在对汽车[QiChe]产业链的全程控制。在加工制造环节，以直接控制为主，同时向加工制造的上下游环节渗透，上游的研发设计、零部件制造等环节，下游的营销和售后服务、消费金融领域，处处都有它们全面渗透的身影。

　　……入世以来，中国[ZhongGuo]汽车[QiChe]产业竞争力有所提高，但总体市场竞争力仍然落后，国内市场仍然是合资品牌占绝对优势并呈强化趋势，2008年外资品牌市场份额达到81.7%，自主品牌与合资品牌的差距依然非常明显。

　　为了绕过整车企业合资比例的限制，当前外资在中国[ZhongGuo]零部件产业控股、独资化倾向越来越明显，跨国公司正试图通过对关键零部件及其主要技术的控制实现对整个产业链条的控制，从而强化对中国[ZhongGuo]汽车[QiChe]产业的实际控制能力。

　　……现行的《汽车[QiChe]品牌销售管理实施办法》对中国[ZhongGuo]汽车[QiChe]产业的健康发展和产业安全带来了许多负面影响。

　　允许外国大品牌厂商在中国[ZhongGuo]自行设立销售公司，大大加快了国外生产的整车直接进入中国[ZhongGuo]的步伐，本质上方便了外资直接控制进口车渠道……客观上使得外国汽车[QiChe]制造商处于主导地位。，造成国外汽车[QiChe]制造商对中国[ZhongGuo]汽车[QiChe]销售市场的垄断。

　　……进一步强化了外国汽车[QiChe]品牌在中国[ZhongGuo]市场上的绝对强势地位，制约了中国[ZhongGuo]自主汽车[QiChe]品牌的发展。

　　……目前，中国[ZhongGuo]汽车[QiChe]企业未培育出核心竞争力的同时，正在失去销售网络的控制权。流通渠道的丧失必然导致产业控制权的丧失。

　　令人疑惑的是，这份2009年5月就已审查通过的课题报告，直至今天仍未见到国家主管部门对此作出正面反应。

　　早在1994年，原中共中央总书记江泽民同志的就注意到了合资中的诸多问题。1994年2月，江泽民同志从有关报告中就敏锐地感觉到，外商投资中国[ZhongGuo]，外资产品进入中国[ZhongGuo]市场所带来的一系列问题，中国[ZhongGuo]政府应及早采取有效措施应对，为此专门写信给中央其他领导。

　　党的十一届三中全会以后，由于我们党执行了改革开放的路线，利用外资，加快了我国社会主义建设，取得很大成就。随着改革开放的不断深入，利用外资的项目、规模与日俱增，方式已从合作经营、合资经营到独资经营，但在对外开放继续扩大的新形势下也出现了若干新的情况和问题，值得我们认真研究，我提几点意见供参酌。

　　一、我们一贯强调利用外资要互利，甚至在起始阶段为了从长远观点考虑，也可让外资得到的利多一点，但一定要做到心中有数。目前利用外资方面所出现的问题，往往是没有遵循这一方针。这里有经验不足的问题，也有认识上的问题，同时也要看到确有吃里扒外的现象，资金外流要引起我们的重视。

　　……

　　三、在扩大开放，利用外资，引进技术(包括管理技术和商标)，加速我国国民经济发展的总方针下，如何保护和发展我国的民族工业特别是国计民生至关重要的能源、交通、通信、原材料等支柱产业，使国家在这些工业领域有足够的主导权与控制权是一个十分重要的问题。纵观所有发达国家，都有其占主导地位的支柱产业。问题是如何处理好利用外资和保护好民族工业之间的关系，如果处理得好，就能使经济保持快速健康的发展，倘若处理得不好，则会丧失机遇，坐失良机。

　　四、与上一问题紧密相连的一个问题就是市场开放的问题。对外资来说，近期的吸引力是中国[ZhongGuo]的资源(主要是人力资源)成本低，但长期的吸引力是中国[ZhongGuo]的潜在的巨大市场。当然我们也可以通过开放市场来获得投资与技术，但如何开放市场，在战略战术上要有统筹考虑，即使是发达的资本主义国家也不存在绝对自由的市场。因为对市场的占有，就决定与这一市场相关产业的生死存亡。因此，如何解决利用外资与市场准入的相互关系，是需要研究的重要问题。

　　五、我们一定要学会用经济的手段、法律的手段来维护我们国家的利益和职工的利益。发达国家不仅有关税壁垒，也有技术壁垒、知识产权等手段以保护他们的利益。例如中国[ZhongGuo]的中成药很就很难进入美国市场，其药物检验条件极为苛刻，因而只好出口原材料。我们也要学会这些手段。目前，我们对西方商品进入中国[ZhongGuo]市场尚缺乏一些对策，一些跨国公司不满足于仅进入中国[ZhongGuo]市场，甚至要全面霸占瓜分中国[ZhongGuo]市场，带有明显的垄断倾向或者变相的倾销，很值得我们警惕，要及早研究，采取措施予以制止。

　　中国[ZhongGuo]的汽车[QiChe]商业政策，理所当然地要维护中国[ZhongGuo]汽车[QiChe]产业和中国[ZhongGuo]消费者的利益。对总经销商授权时，应该根据国内实际情况并借鉴别国的经验，对境内外的汽车[QiChe]生产企业加以限制，授权要优先考虑有实力的中方企业做总经销。美国就有规定，生产厂不能从事销售，销售必须由经销商来做。韩国和日本也是如此，就连中东的沙特和阿联酋等国也不允许外商在国内市场直接销售，而规定必须本地人做总经销商。外国人能如此，中国[ZhongGuo]为什么不行？（徐秉金 欧阳敏）