早在1975 年7 月14 日，邓小平[DengXiaoPing]就在中央军委扩大会议上讲了在军队设顾问[GuWen]组的问题。他指出：“设顾问[GuWen]是一个新事物，是我们军队现在状况下提出的一个好办法。设顾问[GuWen]，第一关是谁当顾问[GuWen]，第二关是当了顾问[GuWen]怎么办？”“顾问[GuWen]组的组长，不参加党委，可以列席党委会，好同顾问[GuWen]组通气。其他待遇不变，但是配汽车、秘书要变一变。”“顾问[GuWen]也有权，就是建议权。顾问[GuWen]要会当，要超脱。不然，遇事都过问，同级党委吃不消。设了顾问[GuWen]，究竟会有什么问题，等搞个年把再来总结经验。”当时，邓小平[DengXiaoPing]提的顾问[GuWen]制度并未完全行得通，虽然道理大家都明白，但却没人愿意当顾问[GuWen]。后来，由于邓小平[DengXiaoPing]再次被打倒，设顾问[GuWen]的事情便被搁置。

　　1977 年，邓小平[DengXiaoPing]第三次出来工作，在解决了党的政治路线和思想路线后，就着手解决组织路线问题。一次，邓小平[DengXiaoPing]在中央党、政、军机关副部级以上干部[GanBu]会议上讲道：“现在我们搞四个现代化，急需培养、选拔一大批合格的人才。这是一个新课题，也是对老同志和高级干部[GanBu]提出的一个责任，就是要认真选好接班人。老干部[GanBu]现在大体上都是60 岁左右的人了，60 岁出头的恐怕还占多数，精力毕竟不够了，不然为什么有些同志在家里办公呢？为什么不能在办公室顶8 小时呢？我们在座的同志中能在办公室蹲8 小时的确实有，是不是占一半，我怀疑。我们老同志的经验是丰富的，但是在精力这个问题上应该有自知之明。就以我来说，精力就比过去差得多了，一天上午、下午安排两场活动还可以，晚上还安排就感到不行了。这是自然规律，没有办法。”

　　邓小平[DengXiaoPing]接着说：“粉碎‘四人帮’以来，我们把老同志都陆续请回来了，并且大体上恢复了原来的或者相当于原来的职务。这样，我们的干部[GanBu]就多起来了。把老同志请回来是完全必要的，是非常正确的。现在我们面临的问题，是缺少一批年富力强、有专业知识的干部[GanBu]。而没有这样一批干部[GanBu]，四个现代化就搞不起来。我们老同志要清醒地看到，选拔接班人这件事情不能拖。否则，搞四个现代化就会变成一句空话。”邓小平[DengXiaoPing]清醒地看到顾问[GuWen]制度只是一个出路，要真正解决问题不能只靠顾问[GuWen]制度，重要的是要建立退休制度。

　　从1980 年起，邓小平[DengXiaoPing]即开始做退休的准备工作。8 月，中央政治局召开了扩大会议，邓小平[DengXiaoPing]在《党和国家领导[LingDao]制度的改革》讲话中透露：“中央正在考虑再设立一个顾问[GuWen]委员会（名称还可以考虑），连同中央委员会，都由党的全国代表大会选举产生。这样就可以让大批原来在中央和国务院工作的老同志，充分利用他们的经验，发挥他们的指导、监督和顾问[GuWen]的作用。同时，也便于使中央和国务院的日常工作更加精干，逐步实现年轻化。”邓小平[DengXiaoPing]在《党和国家领导[LingDao]制度的改革》讲话中指出：“改革党和国家领导[LingDao]制度及其他制度，是为了充分发挥社会主义制度的优越性，加速现代化建设事业的发展。”“党和国家现行的一些具体制度中，还存在不少的弊端，主要是官僚主义现象、权力过分集中的现象、家长制现象、干部[GanBu]领导[LingDao]职务终身制现象和形形色色的特权现象。只有对这些弊端进行有计划、有步骤而又坚决彻底的改革，人民才会信任我们的领导[LingDao]，才会信任党和社会主义。”