观点

　　离境退税[TuiShui]：长期效应不容小觑

　　海南作为旅游大省，在购物方面的劣势十分明显。在吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素中，购物的弹性需求最大，也有更多发展潜力。

　　境外旅客离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]是我国一项重大的制度创新，是中央赋予海南国际旅游岛建设的一项重要政策[ZhengCe]。业内人士认为，尽管在海南试点实施一个多月以来，离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]效果并未如预期的理想，但离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]的长期效应不容小觑。

　　在吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素中，购物的弹性需求最大，也有更多发展潜力，世界很多发达的旅游目的地同时也是著名的商业购物中心。海南作为旅游大省，在购物方面的劣势十分明显。与发达国家购物消费占旅游总支出的70%相比，海南的购物消费只占20%。

　　来自中国国旅的一份调研报告显示，目前全国主要旅游城市人均购物已经超过200元，海南目前仅为114元，大大低于全国平均水平。而在知名的岛屿旅游目的地冲绳岛和济州岛，人均购物消费已超过500美元。有专家指出，目前，境外旅客在海南的购物消费约占旅游支出的20%，离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]的实施有望将这一比例提高至40%。

　　购物退税[TuiShui]制度起源于20世纪80年代初，目前欧盟主要成员国以及澳大利亚、日本、韩国、新加坡、泰国等在内的50多个国家和地区实行了这一制度。据了解，各国在购物退税[TuiShui]的做法上存在一些共性的地方，比如绝大多数国家将退税[TuiShui]对象限定为非本国居民，退税[TuiShui]物品在本国境内不得消费，在一个商店一次购物或在一天内购物必须超过起退点，必须经由海关验货确认等等。海南实施的境外旅客购物离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]是在借鉴有关国家实行购物退税[TuiShui]制度经验的基础上，结合中国实际情况制定的。

　　海南省财政厅副厅长吕勇说，离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]的实质是利用税收的调节作用，通过“退税[TuiShui]”的形式，对购买特定个人生活物品给予价格优惠，刺激境外旅客旅游购物，带动旅游业和经济社会发展。他表示，实施离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]是促进海南旅游要素国际化的重要措施，能够推动海南旅游业转型升级。

　　王克强表示，虽然从目前实施情况看，离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]效果不明显，但长远来讲，这是一项非常好的政策[ZhengCe]。他说，海南去年接待旅游过夜人数近2600万人次，其中，入境游客只有60多万人次，占的比例非常小，“所以通过购物刺激可以带动境外很大一块的旅游资源。”其次，离境退税[TuiShui]商店内的商品90%是国产产品，长期看，将会成为我国拓展国产产品销售的一个很大渠道。“所以不论是刺激旅游，还是促进国产产品的销售，这个政策[ZhengCe]的长期效应是非常好的。”他说。

　　财政部税政司副司长郑建新认为，在海南实施离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]，有利于提高海南作为国际旅游岛在国际上的影响力，有利于扩大中国特别是海南旅游产品的国际知名度，吸引更多的外国游客到海南观光购物。同时，通过在海南实施这一政策[ZhengCe]，也会为完善中国出口退税[TuiShui]制度提供宝贵的实践经验。

　　海南实施境外旅客离境退税[TuiShui]缘何“遇冷”？

　　□记者 周慧敏 海口报道

　　作为国内首个离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]试点，海南实施境外旅客购物离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]已经两个月，但从目前实施情况看，政策[ZhengCe]效应并不明显。据统计，1月份，海口海关共验核129票退税[TuiShui]申请业务，退税[TuiShui]额仅为5.08万元；2月份，共办理离境退税[TuiShui]业务12票，其中三亚口岸7票，退税[TuiShui]额不到1万元。海南有关政府官员和专家分析认为，政策[ZhengCe]“遇冷”除了境外旅客数量有限这一客观因素外，离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]在实际操作中还存在一些问题，需要进一步完善政策[ZhengCe]，让政策[ZhengCe]发挥出更大效应。

　　海南离境退税[TuiShui]首月仅退税[TuiShui]5万元

　　工作人员伍秀华告诉记者，这一个多月来商场办理退税[TuiShui]的境外游客并不多，有时候几天都开不了一笔退税[TuiShui]单，反而有不少大陆游客前来咨询能否享受退税[TuiShui]。

　　海南目前有3家境外旅客购物离境退税[TuiShui]定点商店，分别是海口市的生生百货、民生百货和三亚市的夏日百货。日前，《经济参考报》记者在海口的生生百货商场看到，商场云集了一些国际化的知名品牌，光顾的客人也不算少，但几乎都是海口市民及国内游客，办理退税[TuiShui]手续的服务柜台颇为冷清。

　　生生百货商场负责开具退税[TuiShui]申请单的工作人员伍秀华告诉记者，这一个多月来商场办理退税[TuiShui]的境外游客并不多，有时候几天都开不了一笔退税[TuiShui]单，反而有不少大陆游客前来咨询能否享受退税[TuiShui]。

　　记者也采访了生生百货商场部分国际品牌的化妆品和服装专柜，工作人员都表示几乎没有境外游客前来购买。

　　境外旅客购物离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]试点在海南实施已经近两个月。据海口海关统计，1月，海口海关共验核129票退税[TuiShui]申请业务，退税[TuiShui]货物总值46.23万元，退税[TuiShui]额5 .08万元。在129票退税[TuiShui]申请中，三亚口岸办理110票，占85.2%；申请退税[TuiShui]的出境旅客主要是来自俄罗斯、哈萨克斯坦、香港、新加坡的旅客，其中俄罗斯旅客占67.4%；退税[TuiShui]物品主要为服装、皮革制品、饰品等，其中服装占76%。

　　生生百货总经理单荣生接受《经济参考报》记者采访时说，离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]试点实施的时候，很多人对离境退税[TuiShui]抱有很高的期望值，其实目前的结果也符合实际情况。就海南旅游的情况而言，境外旅客并不多，在海南购物的旅客也不是太多。

　　生生百货商场营销部负责人赵修文分析认为，商场离境退税[TuiShui]业务量少主要有两个方面原因：首先，多数境外来琼旅游的游客主要在三亚出入，在海口购物以及海口出关的旅客主要是华侨及港澳台客人，这类顾客出境购物的需求较小，例如香港本身是购物天堂，很多商品都可以买到，而且海南退税[TuiShui]率仅为11%，相当于给商品打了九折，退税[TuiShui]后也不占价格优势；其次，不少游客自海南出境时会购买本地特产，其中食品占很大比例，但目前食品以及一些高附加值的滋补保健品和茶叶等商品，不在退税[TuiShui]之列。

　　离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]面临四大问题

　　海南省商务厅副厅长王克强说，目前离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]实施效果不理想，“远远没达到原来的目标。”

　　王克强认为，除了海南境外游客数量不多这一客观因素外，离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]本身还存在几个方面的问题：

　　第一，退税[TuiShui]商店偏少。目前海南只有三家试点退税[TuiShui]商场，从数量上来讲远远达不到需求。来海南旅游的外籍游客主要集中在三亚，因此三亚的消费量更大，但三亚只有一家退税[TuiShui]商店，造成退税[TuiShui]业务不多。

　　第二，退税[TuiShui]商品品种有限。国家规定的退税[TuiShui]物品共21大类324种，但很多产品都不是海南的特色产品，一些外国人感兴趣的产品如食品、饮料、水果、烟、酒等也不能享受退税[TuiShui]。王克强说：“俄罗斯、哈萨克萨坦客人大量购买烟、酒、茶叶等特色商品，这些基本都不在海南退税[TuiShui]目录里。”他举例说，三亚的消费量其实很大，夏日百货一个月内的境外旅客消费达2300多单，但仅有119单退税[TuiShui]，这很能说明问题。

　　第三，退税[TuiShui]条件比较苛刻。目前的政策[ZhengCe]是必须在海口、三亚机场出关方可办理退税[TuiShui]，而海南岛出境的航班很少，多数境外游客通过广州、上海、深圳出境，有限的离境航班也极大限制了可办理范围。而且，一些境外游客在海南因度假消费需要购买了高尔夫球用具、护肤品、化妆品等商品，但根据政策[ZhengCe]规定，退税[TuiShui]商品一旦在岛内使用或消费，便不能享受退税[TuiShui]政策[ZhengCe]。

　　第四，政策[ZhengCe]宣传力度不够。目前，海南的境外游客绝大多由旅行社组团而来，而一些旅行社对此项政策[ZhengCe]知之甚少，定点商场和旅行社没有形成市场链条。王克强说，政府部门和免税商店对离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]宣传还不太到位，特别是对国际游客的宣传。

　　离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]亟待完善

　　业内人士建议在三亚多开设几家退税[TuiShui]商店。“以前我们对于商店审批过于严格，实际上现在可以放开。放开一点的话，我们觉得额度会有大量增加”。

　　海南大学中国现代经济理论研究所所长王毅武表示，就目前情况看，离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]“遇冷”，并不意味着政策[ZhengCe]不好，只是政策[ZhengCe]的作用没有充分彰显出来，现在关键是要进一步完善政策[ZhengCe]，让政策[ZhengCe]充分发挥效应。

　　“当初海南在制定离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]的时候比较保守，现在需要解放思想，可以把政策[ZhengCe]放开一些。”王克强说，“现在一个月的退税[TuiShui]业务才129单，连制定政策[ZhengCe]的人都没有想到。”他说，之所以进行政策[ZhengCe]试点，就是为了以后的调整，下一步希望从中央层面来做一些调整。他建议财政部从政策[ZhengCe]层面上扩大离境退税[TuiShui]产品目录，增加烟、酒、食品以及一些海南特色产品；其次，放宽出境地点的限制，从广州、深圳等其他地方出境的游客也能够享受退税[TuiShui]。

　　王克强说，以上都是政策[ZhengCe]方面的问题，当务之急是在三亚多开设几家退税[TuiShui]商店。“以前我们对于商店审批过于严格，实际上现在可以放开，”他表示，从操作上来讲，因为不涉及特许经营权，应该有更多的商家可以通过审批。据目前掌握的情况看，三亚有三四家百货商场都具备了条件，完全可以享受离境退税[TuiShui]的政策[ZhengCe]。“放开一点的话，我们觉得额度会有大量增加，”他说。

　　同时，王毅武建议海南旅游部门加大对旅行社的宣传工作，进而让更多的境外团体游客了解海南离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]，并到退税[TuiShui]定点商场购买商品，进一步增强境外游客的购买力。

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