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海南离境退税首月仅退税5万元--中国年鉴网

  

  观点

  离境退税[TuiShui]:长期效应不容小觑

  海南作为旅游大省,在购物方面的劣势十分明显。在吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素中,购物的弹性需求最大,也有更多发展潜力。

  境外旅客离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]是我国一项重大的制度创新,是中央赋予海南国际旅游岛建设的一项重要政策[ZhengCe]。业内人士认为,尽管在海南试点实施一个多月以来,离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]效果并未如预期的理想,但离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]的长期效应不容小觑。

  在吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素中,购物的弹性需求最大,也有更多发展潜力,世界很多发达的旅游目的地同时也是著名的商业购物中心。海南作为旅游大省,在购物方面的劣势十分明显。与发达国家购物消费占旅游总支出的70%相比,海南的购物消费只占20%。

  来自中国国旅的一份调研报告显示,目前全国主要旅游城市人均购物已经超过200元,海南目前仅为114元,大大低于全国平均水平。而在知名的岛屿旅游目的地冲绳岛和济州岛,人均购物消费已超过500美元。有专家指出,目前,境外旅客在海南的购物消费约占旅游支出的20%,离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]的实施有望将这一比例提高至40%。

  购物退税[TuiShui]制度起源于20世纪80年代初,目前欧盟主要成员国以及澳大利亚、日本、韩国、新加坡、泰国等在内的50多个国家和地区实行了这一制度。据了解,各国在购物退税[TuiShui]的做法上存在一些共性的地方,比如绝大多数国家将退税[TuiShui]对象限定为非本国居民,退税[TuiShui]物品在本国境内不得消费,在一个商店一次购物或在一天内购物必须超过起退点,必须经由海关验货确认等等。海南实施的境外旅客购物离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]是在借鉴有关国家实行购物退税[TuiShui]制度经验的基础上,结合中国实际情况制定的。

  海南省财政厅副厅长吕勇说,离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]的实质是利用税收的调节作用,通过“退税[TuiShui]”的形式,对购买特定个人生活物品给予价格优惠,刺激境外旅客旅游购物,带动旅游业和经济社会发展。他表示,实施离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]是促进海南旅游要素国际化的重要措施,能够推动海南旅游业转型升级。

  王克强表示,虽然从目前实施情况看,离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]效果不明显,但长远来讲,这是一项非常好的政策[ZhengCe]。他说,海南去年接待旅游过夜人数近2600万人次,其中,入境游客只有60多万人次,占的比例非常小,“所以通过购物刺激可以带动境外很大一块的旅游资源。”其次,离境退税[TuiShui]商店内的商品90%是国产产品,长期看,将会成为我国拓展国产产品销售的一个很大渠道。“所以不论是刺激旅游,还是促进国产产品的销售,这个政策[ZhengCe]的长期效应是非常好的。”他说。

  财政部税政司副司长郑建新认为,在海南实施离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe],有利于提高海南作为国际旅游岛在国际上的影响力,有利于扩大中国特别是海南旅游产品的国际知名度,吸引更多的外国游客到海南观光购物。同时,通过在海南实施这一政策[ZhengCe],也会为完善中国出口退税[TuiShui]制度提供宝贵的实践经验。

  海南实施境外旅客离境退税[TuiShui]缘何“遇冷”?

  □记者 周慧敏 海口报道

  作为国内首个离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]试点,海南实施境外旅客购物离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]已经两个月,但从目前实施情况看,政策[ZhengCe]效应并不明显。据统计,1月份,海口海关共验核129票退税[TuiShui]申请业务,退税[TuiShui]额仅为5.08万元;2月份,共办理离境退税[TuiShui]业务12票,其中三亚口岸7票,退税[TuiShui]额不到1万元。海南有关政府官员和专家分析认为,政策[ZhengCe]“遇冷”除了境外旅客数量有限这一客观因素外,离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]在实际操作中还存在一些问题,需要进一步完善政策[ZhengCe],让政策[ZhengCe]发挥出更大效应。

  海南离境退税[TuiShui]首月仅退税[TuiShui]5万元

  工作人员伍秀华告诉记者,这一个多月来商场办理退税[TuiShui]的境外游客并不多,有时候几天都开不了一笔退税[TuiShui]单,反而有不少大陆游客前来咨询能否享受退税[TuiShui]。

  海南目前有3家境外旅客购物离境退税[TuiShui]定点商店,分别是海口市的生生百货、民生百货和三亚市的夏日百货。日前,《经济参考报》记者在海口的生生百货商场看到,商场云集了一些国际化的知名品牌,光顾的客人也不算少,但几乎都是海口市民及国内游客,办理退税[TuiShui]手续的服务柜台颇为冷清。

  生生百货商场负责开具退税[TuiShui]申请单的工作人员伍秀华告诉记者,这一个多月来商场办理退税[TuiShui]的境外游客并不多,有时候几天都开不了一笔退税[TuiShui]单,反而有不少大陆游客前来咨询能否享受退税[TuiShui]。

  记者也采访了生生百货商场部分国际品牌的化妆品和服装专柜,工作人员都表示几乎没有境外游客前来购买。

  境外旅客购物离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]试点在海南实施已经近两个月。据海口海关统计,1月,海口海关共验核129票退税[TuiShui]申请业务,退税[TuiShui]货物总值46.23万元,退税[TuiShui]额5 .08万元。在129票退税[TuiShui]申请中,三亚口岸办理110票,占85.2%;申请退税[TuiShui]的出境旅客主要是来自俄罗斯、哈萨克斯坦、香港、新加坡的旅客,其中俄罗斯旅客占67.4%;退税[TuiShui]物品主要为服装、皮革制品、饰品等,其中服装占76%。

  生生百货总经理单荣生接受《经济参考报》记者采访时说,离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]试点实施的时候,很多人对离境退税[TuiShui]抱有很高的期望值,其实目前的结果也符合实际情况。就海南旅游的情况而言,境外旅客并不多,在海南购物的旅客也不是太多。

  生生百货商场营销部负责人赵修文分析认为,商场离境退税[TuiShui]业务量少主要有两个方面原因:首先,多数境外来琼旅游的游客主要在三亚出入,在海口购物以及海口出关的旅客主要是华侨及港澳台客人,这类顾客出境购物的需求较小,例如香港本身是购物天堂,很多商品都可以买到,而且海南退税[TuiShui]率仅为11%,相当于给商品打了九折,退税[TuiShui]后也不占价格优势;其次,不少游客自海南出境时会购买本地特产,其中食品占很大比例,但目前食品以及一些高附加值的滋补保健品和茶叶等商品,不在退税[TuiShui]之列。

  离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]面临四大问题

  海南省商务厅副厅长王克强说,目前离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]实施效果不理想,“远远没达到原来的目标。”

  王克强认为,除了海南境外游客数量不多这一客观因素外,离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]本身还存在几个方面的问题:

  第一,退税[TuiShui]商店偏少。目前海南只有三家试点退税[TuiShui]商场,从数量上来讲远远达不到需求。来海南旅游的外籍游客主要集中在三亚,因此三亚的消费量更大,但三亚只有一家退税[TuiShui]商店,造成退税[TuiShui]业务不多。

  第二,退税[TuiShui]商品品种有限。国家规定的退税[TuiShui]物品共21大类324种,但很多产品都不是海南的特色产品,一些外国人感兴趣的产品如食品、饮料、水果、烟、酒等也不能享受退税[TuiShui]。王克强说:“俄罗斯、哈萨克萨坦客人大量购买烟、酒、茶叶等特色商品,这些基本都不在海南退税[TuiShui]目录里。”他举例说,三亚的消费量其实很大,夏日百货一个月内的境外旅客消费达2300多单,但仅有119单退税[TuiShui],这很能说明问题。

  第三,退税[TuiShui]条件比较苛刻。目前的政策[ZhengCe]是必须在海口、三亚机场出关方可办理退税[TuiShui],而海南岛出境的航班很少,多数境外游客通过广州、上海、深圳出境,有限的离境航班也极大限制了可办理范围。而且,一些境外游客在海南因度假消费需要购买了高尔夫球用具、护肤品、化妆品等商品,但根据政策[ZhengCe]规定,退税[TuiShui]商品一旦在岛内使用或消费,便不能享受退税[TuiShui]政策[ZhengCe]。

  第四,政策[ZhengCe]宣传力度不够。目前,海南的境外游客绝大多由旅行社组团而来,而一些旅行社对此项政策[ZhengCe]知之甚少,定点商场和旅行社没有形成市场链条。王克强说,政府部门和免税商店对离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]宣传还不太到位,特别是对国际游客的宣传。

  离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]亟待完善

  业内人士建议在三亚多开设几家退税[TuiShui]商店。“以前我们对于商店审批过于严格,实际上现在可以放开。放开一点的话,我们觉得额度会有大量增加”。

  海南大学中国现代经济理论研究所所长王毅武表示,就目前情况看,离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]“遇冷”,并不意味着政策[ZhengCe]不好,只是政策[ZhengCe]的作用没有充分彰显出来,现在关键是要进一步完善政策[ZhengCe],让政策[ZhengCe]充分发挥效应。

  “当初海南在制定离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe]的时候比较保守,现在需要解放思想,可以把政策[ZhengCe]放开一些。”王克强说,“现在一个月的退税[TuiShui]业务才129单,连制定政策[ZhengCe]的人都没有想到。”他说,之所以进行政策[ZhengCe]试点,就是为了以后的调整,下一步希望从中央层面来做一些调整。他建议财政部从政策[ZhengCe]层面上扩大离境退税[TuiShui]产品目录,增加烟、酒、食品以及一些海南特色产品;其次,放宽出境地点的限制,从广州、深圳等其他地方出境的游客也能够享受退税[TuiShui]。

  王克强说,以上都是政策[ZhengCe]方面的问题,当务之急是在三亚多开设几家退税[TuiShui]商店。“以前我们对于商店审批过于严格,实际上现在可以放开,”他表示,从操作上来讲,因为不涉及特许经营权,应该有更多的商家可以通过审批。据目前掌握的情况看,三亚有三四家百货商场都具备了条件,完全可以享受离境退税[TuiShui]的政策[ZhengCe]。“放开一点的话,我们觉得额度会有大量增加,”他说。

  同时,王毅武建议海南旅游部门加大对旅行社的宣传工作,进而让更多的境外团体游客了解海南离境退税[TuiShui]政策[ZhengCe],并到退税[TuiShui]定点商场购买商品,进一步增强境外游客的购买力。

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