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海南拟将红树林保护经费纳入财政预算(图)--国家年鉴
本报记者 吴晓锋
红树林[HongShuLin]被称为“海底森林”、“海岸卫士”，是海洋生物资源的宝库。当前，围海造田和海水养殖已成为红树林[HongShuLin]的两大主要杀手。海南省四届人大常委会第二十二次会议近日对《海南省红树林[HongShuLin]保护规定(修订草案)》进行了初次审议。(相关报道：海南百余亩红树林[HongShuLin]被毁 形成树林至少4000年(图))
修订草案强化了政府在红树林[HongShuLin]保护和管理中的职责，规定将红树林[HongShuLin]的保护、建设和管理经费纳入财政预算，建立红树林[HongShuLin]资源档案，适时公布红树林[HongShuLin]资源状况，同时还界定了红树林[HongShuLin]的产权，并明确禁止在红树林[HongShuLin]自然保护区内从事畜禽养殖和水产养殖。
红树林[HongShuLin]需加强立法保护
有关数据显示，自1980年以来，我国被占红树林[HongShuLin]面积达1.29万公顷，2007年编制完成的《中国红树林[HongShuLin]国家报告》指出，中国目前红树林[HongShuLin]面积仅有2.26万公顷。据海南省林业部门的调查，过去40年该省的红树林[HongShuLin]面积从1万公顷下降到0.39万公顷，受到了严重破坏。
为保护红树林[HongShuLin]，1988年海南省颁布实施了《海南省红树林[HongShuLin]保护规定》，有效促进了红树林[HongShuLin]的保护和沿海生态环境的改善。但海南省人大常委会2005年对该法规进行立法跟踪评估后认为，各级政府在红树林[HongShuLin]保护、恢复和发展方面投入不足，部分毁坏红树林[HongShuLin]的违法行为还未得到有效遏制。因此，提请审议的修订草案对红树林[HongShuLin]资源的保护和管理作出了进一步的明确规定。
保护经费纳入财政预算
修订草案规定，海南省和沿海市、县、自治县人民政府应当采取各种措施恢复、扩大红树林[HongShuLin]种植面积，扶持培育红树林[HongShuLin]育种、育苗和造林技术。鼓励公民、法人和其他组织以投资、捐资、认种、认养等方式参与红树林[HongShuLin]保护和建设。集体或者个人承包国家所有和集体所有的宜林沿海滩涂种植红树林[HongShuLin]木的，承包种植的林木归承包的集体或者个人所有，任何单位和个人不得侵犯其所有权及其他合法权益。
修订草案明确红树林[HongShuLin]保护工作除了由林业主管部门负责外，财政、国土资源、渔业、环境保护等部门还要负责协助保护，沿海乡镇政府应当协助做好红树林[HongShuLin]保护，预防、制止和协助调查破坏红树林[HongShuLin]资源的行为，调解红树林[HongShuLin]木和林地权属纠纷。
修订草案还规定，政府应将红树林[HongShuLin]保护、建设和管理经费纳入本级财政预算，同时要求做好红树林[HongShuLin]保护发展规划，规划应当与土地利用总体规划，旅游、环保、海洋功能区划等相协调。据了解，2006年海南即编制完成了《海南省红树林[HongShuLin]保护规划(2006-2015)》，提出10年内要大面积恢复和营造红树林[HongShuLin]，绿化沿海95%以上的红树林[HongShuLin]宜林滩涂。
明确破坏行为处罚标准
修订草案规定，政府在红树林[HongShuLin]集中分布地建立自然保护区，对自然保护区以外的红树林[HongShuLin]划定一定范围的保护林带。禁止砍伐红树林[HongShuLin]和在红树林[HongShuLin]地毁林挖塘、围堤、采矿、采砂、取土及其他毁坏红树林[HongShuLin]资源的行为。禁止在红树林[HongShuLin]保护区域内炸鱼、毒鱼、电鱼、狩猎、捡卵、捉雏、毁巢、挖药材、使用明火及其他破坏生态环境的行为。
针对已经出现的在红树林[HongShuLin]自然保护区内从事畜禽饲养等活动严重破坏红树林[HongShuLin]生态环境的问题，修订草案明确规定，禁止在红树林[HongShuLin]自然保护区内从事畜禽饲养、水产养殖等活动。
位于海口市演丰镇的海南东寨港国家级自然保护区总面积达50064亩，红树林[HongShuLin]面积为27975亩，是我国连片面积最大的红树林[HongShuLin]保护区。去年8月份，媒体报道了在这里出现的红树林[HongShuLin]连片枯死的离奇现象。经查证，“罪魁祸首”是保护区内大规模的咸水鸭饲养和海水养殖。
修订草案提出，对于违反规定在自然保护区内从事畜禽饲养、海水养殖的，由保护区管理机构责令停止违法行为并根据情节轻重，处以500元以上1万元以下罚款。同时规定，未经批准在红树林[HongShuLin]保护区域内开展旅游活动的，由林业主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，处以2000元以上2万元以下罚款。
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