新华网武汉8月12日电 (“新华视点”记者[JiZhe]赵仁伟、廖君、吴植) 近来湖北十堰市郧县多名群众反映，他们十多年前花数千元买的“农转非”户口[HuKou]竟是空头户口[HuKou]，不能顺利办理二代身份证、结婚证、子女落户等，正常生活受到严重影响，成为难以落地的“漂流户”。

　　新华社“新华视点”记者[JiZhe]实地调查发现，郧县不顾中央三令五申，曾以每人数千元价格大肆出售“农转非”户口[HuKou]，并虚构门牌地址，致数千名群众受骗。如今，为收拾这个烂摊子，当地公安机关又允许这些群众回迁农村原籍，或在县城找熟人挂靠户口[HuKou]，而这两个办法均违背现行国家户籍[HuJi]政策。

　　当年凑钱“农转非” 如今发现成“黑户”

　　今年31岁的郧县南化镇村民许明(化名)告诉记者[JiZhe]，他1996年通过熟人帮忙，花了5000多元和哥哥一起买了城镇户口[HuKou]。当时他初中毕业，哥哥当兵复员，听说有城镇户口[HuKou]好安排工作，但最后两人都没有得到正式工作。这些钱都是四处借来的，后来兄弟俩外出打工，用了两年多时间省吃俭用才把债还清。

　　许明说，当时给了户口[HuKou]本，但后来听帮忙买户口[HuKou]的亲戚说户口[HuKou]有问题，2010年孩子出生，户口[HuKou]也落在农村老家。“虽然我户口[HuKou]在县城，但在县城我没能办医保、社保。买的户口[HuKou]没派上一点用场，几千元血汗钱打了水漂。”

　　记者[JiZhe]拿到一张李姓群众办的一代身份证，住址为“郧县城关镇解放路[JieFangLu]58号”，上面赫然盖着郧县公安局的章。而这张2003年2月签发的身份证无法换领二代身份证，因为“解放路[JieFangLu]58号”这个地址根本不存在。在武汉打工的小李告诉记者[JiZhe]，自己是1999年花3000元买的，2009年到省公安厅办理二代身份证时，被告知公安网上查不到个人户籍[HuJi]信息，要求回当地办理。2010年，他和妻子两人回到郧县民政局办理结婚证，却被告知身份证地址是空户，没有二代证，根本无法申领结婚证。

　　记者[JiZhe]走访多位当事群众，发现有些村民因为上学“被城镇化”，被迫交钱买城镇户口[HuKou]。郧县郑家村村民龙女士说，1993年上县职业高中时，学校要求学生都必须买城镇户口[HuKou]，为此她借了2500元买户口[HuKou]，当时仅她这个年级就有几百名学生。结婚后她才将户口[HuKou]迁到丈夫户籍[HuJi]地。

　　假门牌“落户”上千人 政府敛财知多少

　　记者[JiZhe]在郧县县城寻访“解放路[JieFangLu]58号”，发现这个地址根本不存在。解放路[JieFangLu]门牌号到52号就没有了，与之相邻的是县行政服务中心和县委大院，后者门牌号为金沙路2号。

　　记者[JiZhe]以群众身份到兴郧社区居委会咨询时，一位居委会女工作人员拿出一本在“解放路[JieFangLu]58号”空挂户口[HuKou]名单，共32页，每页有35人的信息，仅这份名单就有1000多人。她称，这个名单还不完整，有大批人员没有统计在内。

　　中岭社区居委会一位工作人员告诉记者[JiZhe]，“解放路[JieFangLu]58号”只是空挂户口[HuKou]的其中一处，还有“解放路[JieFangLu]2号”等地址。这位工作人员和其弟弟当年读职业高中时花2500元买的户口[HuKou]，地址也是解放路[JieFangLu]58号。后来通过投靠亲属，才解决身份问题。

　　记者[JiZhe]随同受骗群众到城关镇派出所咨询，一位副所长称：“像你这样的有一两万人，来找的人太多了。要解决这个问题，退钱是不可能的，只有两个办法，如果在县城能找到亲戚或熟人，只要户主同意，就可以挂靠落户，否则就转回原籍。”

　　郧县县委常委、政法委书记周吉礼对记者[JiZhe]说，郧县是国家级贫困县，卖户口[HuKou]是当时的政府行为，钱也全部交了财政，全县买户口[HuKou]的有上万人。据记者[JiZhe]核算，以1万人计算，每个户口[HuKou]按2000元计算，郧县便可敛财2000多万元。

　　对出售户口[HuKou]问题，郧县公安局副局长杨贵珠解释说，上世纪90年代卖“农转非”户口[HuKou]是政府行为，为了集中管理，县里将卖出的户口[HuKou]集中挂在“解放路[JieFangLu]58号”等。后来户籍[HuJi]政策改革，不允许户口[HuKou]空挂。现在县里解决这个问题有两个办法，要么迁回原籍，要么在县城找亲戚或熟人挂靠，目前大部分空挂户已经解决，只剩下少部分人还挂在“解放路[JieFangLu]58号”。

　　一错再错多隐患 如何收拾烂摊子

　　事实上，关于“农转非”户口[HuKou]问题，国家早有规定。1992年，中共中央办公厅、国务院办公厅曾下发《关于立即制止出卖非农业户口[HuKou]的紧急通知》，要求各地立即制止违反户口[HuKou]管理规定、交钱就办理“农转非”户口[HuKou]的错误做法。1994年，公安部等部门又下发《关于坚决制止继续出卖非农业户口[HuKou]的通知》。

　　对于中央和有关部门下禁令卖非农户口[HuKou]的做法，郧县公安局局长张龙反而质问记者[JiZhe]：“90年代的事情，你们现在来干什么呢？！我参加公安工作30年，国家大政策基本清楚，郧县公安机关完全是按国家户籍[HuJi]政策办事。”

　　记者[JiZhe]随后向十堰市公安局咨询，户籍[HuJi]科有关负责人表示，一直以来，十堰市都没有允许买卖“农转非”户口[HuKou]。按照户籍[HuJi]政策，户籍[HuJi]不能随便挂靠，人户不能分离，更不允许虚构地址。郧县解决户口[HuKou]遗留问题的办法也不符合规定。

　　据记者[JiZhe]了解，郧县农转非户口[HuKou]留下了一堆难以收拾的烂摊子。一方面，一些群众落户、结婚、就业等遇到麻烦，有的不得不回到农村原籍，有的将户口[HuKou]挂靠在非亲属或熟人家中，给户籍[HuJi]管理工作造成混乱。杨贵珠介绍，曾有涉案人员登记地址是“解放路[JieFangLu]58号”，但办案人员根本查找不到人。

　　中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生教授关注户籍[HuJi]制度改革10多年，他在接受记者[JiZhe]采访时表示，郧县政府不顾国家三令五申，以敛财为目的大肆买卖户口[HuKou]，一错再错，最终造成这些买了户口[HuKou]的老百姓“不城不乡”、“不上不下”，严重扰乱了户籍[HuJi]管理秩序，损害了户籍[HuJi]管理工作的严肃性，也让地方政府形象和公信力大打折扣。他说，不管当地政府主要领导如何变换，政府犯了错必须由政府解决，该处理的处理，该问责的问责。

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