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湖南村民自焚调查：征地项目未获国务院审批--中华人民共和国年鉴
未了结的株洲[ZhuZhou]事件
征用土地：合法与非法之间
刘浪
4月22日，为阻止强拆，湖南省株洲[ZhuZhou]市横石村村民[CunMin]汪家正在自家房顶自焚。
4月30日中午，汪家正家属接到医院电话通知，被告知其已经去世，遗体已经运送至株洲[ZhuZhou]市殡仪馆。但医院至今未正式下发死亡通知书，家属也未能见其最后一面。
横石村提起行政诉讼
汪家正的自焚，直接与株洲[ZhuZhou]云龙示范区的“株洲[ZhuZhou]职教大学城”项目[XiangMu]有关。
2009年4月，株洲[ZhuZhou]市人民政府下发了针对“株洲[ZhuZhou]职教大学城”项目[XiangMu]的征地拆迁公告。按照村民[CunMin]描述，全村涉及拆迁户数近200户，涉及征收耕地面积将近1300亩。
横石村村民[CunMin]告诉《第一财经日报》记者，至今全村尚有9栋房屋未完成拆迁征收。同时有部分已经完成拆迁的村民[CunMin]表示，是在受到巨大压力的情况下“被迫”签字同意拆迁的。
据了解，横石村的征收调查始于2008年底，2009年初开始上门调查。据村民[CunMin]言长春介绍，在丈量过程中，很多村民[CunMin]“被骗”签字，因为当时根本就没有让他们看到表格的第一页。
另有已经在摸底材料上签字的村民[CunMin]证实，当时的摸底调查组把包括家电等设备的详细清单留给了村民[CunMin]，但没有留有关房屋的部分。
汪家正家属提供的材料显示，在所有与征收拆迁有关的正式文书中，汪家正本人及其家属均未出具过签字。
村民[CunMin]提供的大量录像资料显示，在“株洲[ZhuZhou]职教大学城”的征收拆迁过程中，征收(拆迁)方和被征收(拆迁)方多次发生过正面冲突。
最严重的冲突发生在2010年2月5日。视频资料显示，当天，村民[CunMin]与大量持械人员发生激烈冲突。
2009年底言长春被以“妨碍公务罪”判刑1年6个月，随后其房屋被拆除。据言自己介绍，主要原因是因其作为村民[CunMin]推行的代表在参加听证会时表现“过于活跃”。但实际上，当时那场预征前应有的听证会，村民[CunMin]们差点不知情。据村民[CunMin]介绍，所有预征材料，都由村长郭建光代为签字，并“自愿放弃”听证，后村民[CunMin]知晓此事后，提交书面材料，要求参加听证，并推选了言长春等代表。
2010年7月，横石村村民[CunMin]提起行政诉讼。在这份由全村近百村民[CunMin]签字的《行政诉讼状》中，村民[CunMin]认为株洲[ZhuZhou]市市长王群“非法发布征地公告”，将其列为被告，并对“株洲[ZhuZhou]职教大学城”项目[XiangMu]征地拆迁的合法性提出了质疑。
本报记者曾多次联系株洲[ZhuZhou]市新闻办，希望能得到官方对“株洲[ZhuZhou]职教大学城”项目[XiangMu]有关征地和施工的规划许可问题的详细解释，但始终未得到正面回应。
2011年3月，二审维持原判，村民[CunMin]败诉。随后，汪家正、言仕明等人向湖南省高级人民法院提请复议，但至今未立案。
未获国务院审批
多数村民[CunMin]向本报记者反映，这一项目[XiangMu]实际上一直未获得国务院的批准。
据了解，株洲[ZhuZhou]职教大学城项目[XiangMu]整个征地规划面积近2万亩，其中涉及到1300多亩的耕地征收。
在汪家正自焚事件发生后，株洲[ZhuZhou]市的公开说明称，该项目[XiangMu]自2009年实施以来，得到了国家发改委、教育部等部门的重视和支持，其用地经省政府批准，有相关土地许可批文，征用手续合法，补偿工作到位，但汪家正等10户以补偿标准太低为由拒绝搬迁腾地，直接影响了项目[XiangMu]进度，造成巨额经济损失，并将导致新生今年下半年无法如期入学。
但当地村民[CunMin]表示，按照相关法律法规，如此规模的土地征收，应该报国务院批准，但株洲[ZhuZhou]职教大学城至今没有获批。
《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，征收基本农田、基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的下列土地的，由国务院批准。征收规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。
按照上述规定推算，株洲[ZhuZhou]职教大学城项目[XiangMu]显然已经属于应由国务院批准之列。
4月28日，记者就此询问湖南省国土资源厅，得到的回馈是对于“株洲[ZhuZhou]职教大学城”项目[XiangMu]如此大规划的农田征用，湖南省厅无权审批，但目前不了解该项目[XiangMu]的具体审批细节。
另外，村民[CunMin]也对株洲[ZhuZhou]职教大学城的开发模式提出了质疑，称“感觉整个就是商业项目[XiangMu]。”
株洲[ZhuZhou]“两型办”主办的官方网站“株洲[ZhuZhou]两型社会”上称：株洲[ZhuZhou]职教大学城项目[XiangMu]的开发模式为：1.原有土地拍卖。入城的9所院校现有土地1959.35亩，均处于株洲[ZhuZhou]市城区。不含房产，仅土地拍卖价格应在18亿元以上，全部可用于商业及房产开发。
2.新增土地融资。为促进职教大学城建设，政府将在职教城附近划拨1000至2000亩土地用于商业及房产开发，并面向企业和社会招商引资，融资金额10至20亿元。
3.后勤社会化。职教城内具有营利性质的商店、学生宿舍、食堂等后勤服务设施将通过经营权、所有权及使用权的互换或出让，面向企业和社会融资建设。
4.租赁融资。大型或批量教学设备采取向企业和社会租赁的方式融资。
除了项目[XiangMu]本身的开发让人感觉像“商业项目[XiangMu]”外，当地给村民[CunMin]的安置房就非常明确地标明了商业开发的范围。根据村民[CunMin]提供的安置房图，按照规划，安置房楼盘中将有6栋18层的商业地产项目[XiangMu]，同时外围全部是商业门面。
株洲[ZhuZhou]市新闻办对大学城报批情况和开发模式亦未做回答。
（编辑：SN002）