■漫画/王珏

　　60岁的黄晓诸坐立不安。几天前，他拿着自己的农村[NongCun]社会养老保险[YangLaoBaoXian]手册到长沙市开福区捞刀河镇社保办领取保金，却遭“当头一棒”：“工作人员说，这是旧款农村[NongCun]养老保险[YangLaoBaoXian]，领不到钱，只能清退。”    对于许多和黄晓诸一样的农民来说，为了能老有所依而购买的养老保险[YangLaoBaoXian]，应该是未来的一个依托。可最近，他们被告知，十多年前买的养老保险[YangLaoBaoXian](简称“老农保”)正面临着被清退的尴尬。

　　■记者 刘璋景 实习生 张小婷

　　领不到钱的养老保险[YangLaoBaoXian]

　　黄晓诸是长沙市开福区捞刀河镇捞刀河村村民。1996年，他参加了镇里组织的农村[NongCun]养老保险[YangLaoBaoXian]。“当时每个月只有200多元的工资，镇干部多次做工作，才一次性交了3000元养老保险[YangLaoBaoXian]金，这可是一笔不小的数目。”

　　按照这份养老保险[YangLaoBaoXian]协议，黄晓诸年满60岁后每个月将可以领取170多元的养老金。“钱虽然不多，但是生活开支精细点还可以凑合。”今年6月7日，黄晓诸怀着轻松的心情来到捞刀河镇社保办，却被告知无法办理领取保金手续。

　　“你们没搞错吧？”黄晓诸急忙拿出盖着政府公章的《参保手册》。社保办的工作人员看完说，长沙市2010年10月已经推行新的农村[NongCun]社保，原有的农保险，除了已经开始享受保金的参保者外，将统一按照国家利率标准清退，不能享受原有的保险待遇。

　　“交了十多年的社保，怎么说退就退呢？”黄晓诸不知所措，与他有相同遭遇的居民不在少数。他表示，如果不是到了年限过来领保金，大部分人仍然不知道自己的养老保险[YangLaoBaoXian]已经发生“变故”。

　　“老农保”收不付支

　　捞刀河镇是在1996年开始推广农村[NongCun]社会养老保险[YangLaoBaoXian]政策的。6月28日，该镇社会养老保险[YangLaoBaoXian]事业管理办公室，一位姓赵的副主任接受了记者的采访。

　　“这是一种农民储蓄积累式的养老保险[YangLaoBaoXian]，各级财政不负担一分钱，集体补助部分由于乡、村财力微弱，乡镇企业发展较差，难以兑现。”赵主任表示，原来的农村[NongCun]社会养老保险[YangLaoBaoXian]之所以不能如期付保，是由于农保制度设计模式本身存在缺陷造成的。

　　随后，记者在开福区劳动和社会保障局看到了一份2008年转发的《湖南省农村[NongCun]社会养老保险[YangLaoBaoXian]基金审计整改方案》。该方案提到，为维护农村[NongCun]社会养老保险[YangLaoBaoXian]基金的安全与完整，市县两级相关管理部门要按照政策，计准本息，筹足保费，稳妥清退过去收缴的农村[NongCun]社会养老保险[YangLaoBaoXian]费。

　　“算来算去还是自己交的那点钱，没人给贴补，农村[NongCun]养老保险[YangLaoBaoXian]金增值幅度与银行利率大致相当，这注定会导致保险基金收不付支。”该局相关负责人说。

　　清退措施引发质疑

　　黄晓诸等部分参保人员对长沙市农村[NongCun]养老保险[YangLaoBaoXian]的清退措施表示质疑。

　　“如果按照国家利率，1996年交纳的3000元保费，到现在最多不过4000多元，当时的人均工资不足300元，而现在是2500多元。”黄晓诸认为考虑到目前的消费水平，保费清退后参保人损失很大。

　　他表示，现存农村[NongCun]养老保险[YangLaoBaoXian]确有问题，应当逐步解决而不应简单废止。第一，农民缴纳了养老保险[YangLaoBaoXian]费，就是与保险部门形成了协议，保险部门不能因为保险金的多与少单方面废止保险协议。第二，政策法规要有连续性，不能“朝令夕改”，现存农村[NongCun]养老保险[YangLaoBaoXian]确有问题，比如农村[NongCun]养老金过低的问题，应用与新型农村[NongCun]养老保险[YangLaoBaoXian]接轨等方式解决。

　　黄晓诸告诉记者，准备通过法律途径维护自己的合法权益。

　　回应

　　长沙部分人群将实现新旧农保对接

　　值得关注的是，去年，长沙市出台了新的《长沙市城乡居民基本养老保险[YangLaoBaoXian]办法》。《办法》规定，参保人员累计缴费年限满15年，或在本办法实行之日年满45周岁人员按年缴纳保险费，自年满60周岁的次月起，按月享受城乡居民基本养老保险[YangLaoBaoXian]待遇。

　　谈及新农保与旧农保的区别，长沙市人力资源和社会保障局的一位相关负责人认为，主要是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，直接补贴到农民的头上。 

　　“长沙市正在完善新农保政策，今后部分人群将实现新旧农保对接。”该负责人表示，新农保制度对原农保制度进行了改革和完善，建立了老年补贴制度，并制定了详细的新老农保过渡办法，不愿过渡的，仍享受老农保待遇。

　　政策规定

　　新《社保法》确保新农保居民按月领待遇

　　自今年7月1日起施行的《中华人民共和国社会保险法》对新型农村[NongCun]社会养老保险[YangLaoBaoXian]待遇和构成进行了明确的规定：

　　第二十一条 新型农村[NongCun]社会养老保险[YangLaoBaoXian]待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。参加新型农村[NongCun]社会养老保险[YangLaoBaoXian]的农村[NongCun]居民，符合国家规定条件的，按月领取新型农村[NongCun]社会养老保险[YangLaoBaoXian]待遇。

　　第二十二条 国家建立和完善城镇居民社会养老保险[YangLaoBaoXian]制度。

　　省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险[YangLaoBaoXian]和新型农村[NongCun]社会养老保险[YangLaoBaoXian]合并实施。

　　■据新华社

　　释疑

　　“新农保”和“老农保”的区别

　　上个世纪九十年代，全国多个省份试点实行老农保，湖南就是其中之一。2009年全国开始实施新农保。人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日表示，新农保和以前一些地方实行的老农保有区别：  

　　首先，筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助是直接补贴到农民头上的。 

　　第二，老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。换句话说，就是农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。当然，新农保政策是要通过试点完善之后逐步推开，并不是说从明天开始大家就可以领钱了。■据新华社

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