去年，南京“7·28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故[ShiGu]造成了22人死亡、11人重伤、直接经济损失4000多万元的严重后果。事发后，18名事故[ShiGu]责任人受到严肃处理，其中，7名涉嫌犯罪的事故[ShiGu]责任人被移送司法机关。昨天上午，作为7名犯罪嫌疑人之一，迈皋桥街道办[JieDaoBan]事处原主任施靖以涉嫌玩忽职守罪在南京中级人民法院开庭审[TingShen]理，控辩双方阐述了各自观点。因该案属重大案件，法官宣布择日宣判，而公诉方建议量刑3-7年。

　　□快报记者 田雪亭

　　“7·28”事故[ShiGu]

　　责任人受审现场

　　三大辩论焦点

　　庭审[TingShen]

　　旁听者很少

　　上午9点30分，南京中级人民法院第五法庭内，主审法官敲响了法槌，“带被告人施靖。”

　　边门一开，一个穿着囚服的男子在法警的押解下，慢慢走进法庭。一边往里面走，男子一边环顾后面的旁听席，很快，他看到了自己熟悉的人。

　　“啊！”原本坐在庭审[TingShen]席上左顾右盼的一名女子，失声哭了出来，庭上的法警迅速制止。男子微笑着冲她点了一下头，“我很好。”随后，被法警带到了被告席上，坐了下来。

　　与去年“7·28”事发后备受关注的情景相反，昨天的庭审[TingShen]现场，冷清了很多，旁听席上，只坐着零零散散的几个人，而下着大雨的法院外面，也没有前来探听消息的市民。在过去了大半年时间后，这一事件，已经在逐渐地淡出市民的生活视线。

　　焦点

　　按照检察院指控的罪名，施靖涉嫌玩忽职守罪。在昨天的庭审[TingShen]现场，控辩双方围绕这一罪名，展开了辩论。

　　事发地块拆迁[ChaiQian]是否属街道办[JieDaoBan]管理？

　　2010年7月28日，位于迈皋桥地区的南京塑料[SuLiao]四厂地块拆迁[ChaiQian]工地发生地下丙烯管道泄漏爆燃，造成严重事故[ShiGu]。这一地块的拆迁[ChaiQian]工作是否属于迈皋桥街道办[JieDaoBan]事处管理范围，成了庭审[TingShen]的第一个焦点。

　　检方：事发地块在其管理范围

　　2010年4月，南京塑料[SuLiao]四厂工地并入城中村改造项目，实施捆绑式“拆迁[ChaiQian]”。作为城中村改造项目的负责单位，迈皋桥街道办[JieDaoBan]事处也对塑料[SuLiao]四厂地块实施拆迁[ChaiQian]，而时任街道办[JieDaoBan]事处副主任[FuZhuRen]的施靖就负责该区域的拆迁[ChaiQian]工作。因此，检方认为，该工地的管理为施靖职责所在。

　　辩方：项目已被迈燕公司收购

　　2010年4月，时任迈皋桥街道办[JieDaoBan]副主任[FuZhuRen]的施靖，是城中村改造项目的现场协调人。塑料[SuLiao]四厂捆绑至该项目前已被迈燕公司（法人王江河，兼任迈皋桥街道办[JieDaoBan]工委书记）收购。据此，如果塑料[SuLiao]四厂要划入城中村改造项目整体拆迁[ChaiQian]，迈燕公司应授权街道办[JieDaoBan]负责此事，但迈燕公司并无任何授权，显然，这一地块的拆迁[ChaiQian]权限不应由迈皋桥街道办[JieDaoBan]承担。

　　为何让无资质的施工队承揽项目？

　　经初步调查，负责该地块拆迁[ChaiQian]的施工队，不仅无施工资质，其负责人邵殿军也曾在2008年12月因行贿原栖霞区拆迁[ChaiQian]办主任朱某被判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。事发时，邵殿军才刚过缓刑期不久。

　　检方：轻率发包，无资质审查

　　作为该拆迁[ChaiQian]区域的负责人，施靖既未按规定对工程公开发包，也未对施工单位进行资质审查，轻率决定由无资质的邵殿军承揽该项目。而邵殿军的施工队伍进场后，也未按照规定与其签订施工合同、安全[AnQuan]协议和收取保证金，对塑料[SuLiao]四厂的拆除及安全[AnQuan]工作放任不管。检方称，这埋下了事故[ShiGu]隐患，导致事故[ShiGu]发生。

　　辩方：施工队伍是拆迁[ChaiQian]办推荐

　　对于控方的观点，施靖表示，他作为街道办[JieDaoBan]副主任[FuZhuRen]，是拆迁[ChaiQian]现场的协调人，在有关工程是否发包、如何发包以及对施工单位资质审查方面都没有决定权，“邵殿军的施工队伍，就是拆迁[ChaiQian]办直接推荐的。”施靖表示，拆迁[ChaiQian]办是负责拆迁[ChaiQian]的专门机构，他们推荐的拆迁[ChaiQian]队伍，怎么会没有资质呢？

　　为何未对地下管道采取管控措施？

　　事故[ShiGu]最主要的原因是地下埋藏的一根丙烯管道被挖穿，造成丙烯大量泄漏引发爆燃。对这根管道，为什么施工前未进行必要的管控措施？

　　检方：明知有隐患却不重视

　　2010年5月份，施靖接到化工部门的一个电话，对方告知其塑料[SuLiao]四厂拆迁[ChaiQian]工地下有一根化工管道，提醒施工有较大安全[AnQuan]隐患。但施靖并未重视，也没有采取任何安全[AnQuan]防范措施。检方认为，施靖严重不负责任，未正确履行职责。

　　辩方：已开过安全[AnQuan]协调会

　　“我作为街道办[JieDaoBan]副主任[FuZhuRen]，分管拆迁[ChaiQian]和城管工作，安全[AnQuan]工作由另外一位副主任[FuZhuRen]分管。”施靖说，他当时接到电话后让对方发函，然后由分管安全[AnQuan]的领导协调。施靖的辩护律师称，从调查情况来看，分管安全[AnQuan]的副主任[FuZhuRen]的确对此事进行了安排，还协调塑料[SuLiao]四厂、施工人员等三方召开了安全[AnQuan]协调会。施靖表示，他当时的级别和分管安全[AnQuan]的副主任[FuZhuRen]平级，不可能越权管别人的事情。

　　观察

　　气氛平和，控辩无“争执”

　　从上午9点半开始，庭审[TingShen]持续到近12点钟，尽管时间不短，但整个庭审[TingShen]现场，全部由检察官出具书证物证，并无证人到场作证，庭审[TingShen]进展非常顺利。

　　对于检方的指控，尽管施靖和辩护律师有不同观点，也表达了不同的看法，但现场气氛相当平和，并无“辩论”的争执气势。对于辩方指出的疑点和意见，检方大多未作正面回应，均以“事实已经查清”为由予以回绝。

　　而最有意思的是，辩护律师的意见尽管听起来完全是在做“无罪辩护”，但整个过程里，律师始终强调的则是“疑罪辩护”。一位法律界人士表示，按照刑法“疑罪从无”的观点，“疑罪辩护”实际上就是“无罪辩护”，只不过，用“疑罪”的字眼，看起来要比“无罪”要缓和得多。

　　经过两个半小时的庭审[TingShen]，法庭审[TingShen]理程序已走完，在庭审[TingShen]中公诉人建议对施靖处3年以上，7年以下有期徒刑。而法官表示，此案属重大案件，将择日宣判。

　　“玩忽职守罪是渎职罪的一个类型，也是当前检察机关查处的重点。”江苏当代国安律师事务所鲁民律师表示，玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。该罪的犯罪主体是特殊主体，即只有具有国家机关工作人员身份的人才能成为本罪的主体。

　　犯罪主观方面只能是过失，即行为人作为国家机关的工作人员理应恪尽职守，尽心尽力，履行公职时刻保持必要的注意，但行为人却持一种疏忽大意或过于自信的心态，对自己玩忽职守的行为可能导致的公共财产、国家和人民利益的重大损失应当预见而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免。

　　律师

　　渎职类案件是当前查处重点

　　链接

　　18名事故[ShiGu]责任人被处理

　　2010年12月7日，江苏省安全[AnQuan]生产委员会办公室通报了南京“7·28”地下丙烯管道泄漏爆燃事故[ShiGu]的调查处理结果，18名事故[ShiGu]责任人被依法依纪严肃处理，其中7人被移送司法机关。调查认为，由于个体拆除施工队擅自组织开挖地下管道、现场盲目指挥并野蛮操作挖掘机挖穿地下管道，导致丙烯大量泄漏，迅速扩散后遇火源引发爆燃，造成重大安全[AnQuan]生产事故[ShiGu]。栖霞区相关单位及负责人违反国家法律、法规和市、区两级政府相关规定，违规组织实施南京塑料[SuLiao]四厂地块拆除过程，且在拆除过程中未履行安全[AnQuan]监管工作职责，对野蛮施工未加制止，对事故[ShiGu]发生负有主要责任。

　　按照有关规定，有关部门对18名事故[ShiGu]责任人依法依纪进行严肃处理。其中，7名涉嫌犯罪的事故[ShiGu]责任人被移送司法机关，分别是个体拆除施工队负责人邵殿军，南京塑料[SuLiao]四厂地块拆除工程非法承接人之一董来荣，无证挖掘机驾驶员方强锋，栖霞区人大副主任[FuZhuRen]、迈皋桥街道工委书记王江河，栖霞区迈皋桥街道主任施靖，栖霞区拆迁[ChaiQian]办主任朱广源，栖霞区拆迁[ChaiQian]办拆迁[ChaiQian]科科长王有道。另外11名事故[ShiGu]责任人中，给予栖霞区区委书记臧正金党内警告处分；栖霞区区长梁建才、区迈皋桥街道副主任[FuZhuRen]吴德双、区迈皋桥街道经济科副科长盛青行政记大过处分。