作为“民生晴雨表”，物价[WuJia]走势已成重中之重。在昨天举行的省十一届人大常委会第二十一次会议上，江苏省物价[WuJia]局局长周卫国受省政府委托，作关于当前物价[WuJia]形势及监控措施的报告。其中，既坦承压力，更介绍了举措、传递了信心：非调不可的价格[JiaGe]项目将审慎出台，严厉打击哄抬价格[JiaGe]与串通涨价，对低收入[DiShouRu]群体更及时地发放物价[WuJia]补贴。

　　□实习生 刘烨 快报记者 郑春平

　　【行动】

　　16个省级部门齐控物价[WuJia]

　　今年江苏居民消费价格[JiaGe]预期调控目标定为涨幅控制在4%左右。周卫国表示，由于引发价格[JiaGe]上涨的根本原因仍未消除，未来影响[YingXiang]价格[JiaGe]运行的短期因素和长期因素并举、可控因素和不可控因素交织，实现预期调控目标面临较大压力。

　　对此，省人大财经委调研报告称，翘尾因素影响[YingXiang]也不容忽视。据测算，2010年对2011年的翘尾影响[YingXiang]为2.6个百分点。也就是说，即便今年物价[WuJia]保持去年水平不变，CPI指数涨幅也将达到2.6%。

　　面对压力，江苏打出的是一套“组合拳”，从各市政府到16个省级部门“个个有份”。周卫国介绍说，目前已草拟了《江苏省2011年价格[JiaGe]调控目标责任制实施意见》，将调控目标责任进行分解，其中，对各市政府提出了5项具体任务：保证本地区重要商品市场供应、进一步完善价格[JiaGe]调控机制、强化价格[JiaGe]监测预警和调控监管、切实保障困难群体生活和主动引导社会舆论等；对省级机关16个相关部门也具体明确了15个方面的目标责任，确保生产、搞活流通、增加储备、强化监管、保障民生的各项措施落到实处，努力实现价格[JiaGe]总水平预期调控目标。

　　【慎涨】

　　物价[WuJia]高涨时暂停节能环保以外的调价

　　尽管物价[WuJia]形势严峻，但是今年全国各地，水、电、气等政府调价项目都面临着进一步的上涨。周卫国表示，将充分考虑通胀压力较大的实际，审慎出台政府调价项目，把握好价格[JiaGe]调整的时机、节奏和力度，努力把价格[JiaGe]调整对社会各方面的影响[YingXiang]减小到最低程度。在居民消费价格[JiaGe]涨幅较高的情况下，暂停出台节能、环保以外的政府调价项目。同时，密切关注国际国内市场粮食、石油等大宗商品价格[JiaGe]变化，进一步加强与群众生活密切相关的粮油肉蛋菜等主副食品的价格[JiaGe]监测，提高监测频率，完善应急监测机制。

　　【保供】

　　确保每人每天2两肉

　　供需平衡，价格[JiaGe]自然难以大涨。周卫国介绍，江苏将加大对设施蔬菜、城郊蔬菜基地以及规模养殖的支持力度，全年新增高效设施农业项目资金12亿元，高效设施农业面积80万亩；新增蔬菜种植面积150万亩，确保全省蔬菜种植面积达到2000万亩以上。努力稳定粮食种植面积，实现夏粮面积3516万亩，比上年略增，力争实现粮食总产650亿斤。

　　在储备方面，将按照满足当地城镇人口每人每天2两肉、7天消费需求的标准建立地方猪肉储备制度。确保重要的耐贮存蔬菜品种5—7天消费量的动态库存。目前，全省已落实粮食储备100万吨，食用植物油省级储备3万吨，猪肉储备1.5万吨，其中省级猪肉常态储备8500吨。

　　【民生】

　　今年将编制低收入[DiShouRu]群体消费价格[JiaGe]指数

　　“群众对物价[WuJia]上涨的感受最直接、反应最强烈。”周卫国提出，要高度关注物价[WuJia]上涨对广大群众特别是低收入[DiShouRu]群众的影响[YingXiang]，采取多种措施保障困难群众生活，确保其生活水平不因价格[JiaGe]上涨受到影响[YingXiang]。江苏今年将编制低收入[DiShouRu]群体价格[JiaGe]指数，尽快启动低收入[DiShouRu]群体消费价格[JiaGe]指数编制工作，为制定保障措施提供证据。

　　其次，将深化民生价格[JiaGe]信息发布工作。制定深化全省民生价格[JiaGe]公布工作的意见，分类出台常年性、季节性、节日性比价品种目录。在省级层面试点“货比三家”，指导各地拓宽民生商品批零比价范围，提高热点商品比价频次，扩大批发市场比价规模，通过信息发布和货比三家，引导经营者规范市场价格[JiaGe]行为，稳定相关商品价格[JiaGe]。

　　【补贴】

　　物价[WuJia]补贴有望按月发放

　　物价[WuJia]上涨对低收入[DiShouRu]群体的影响[YingXiang]究竟有多大？省人大财经委的调研报告引用了去年江苏省的一则调查，2010年上半年的人均食品支出额，最低收入[DiShouRu]家庭819.77元，受食品涨价影响[YingXiang]多支出43.47元，占可支配收入增加额的12.4%；城市居民平均受食品涨价影响[YingXiang]多支出83.04元，占可支配收入增加额的8.4%。物价[WuJia]较快上涨，不仅导致低收入[DiShouRu]群体收入缩水、生活水平下降、生活压力进一步加大，还易引发社会动荡和不稳定。

　　周卫国透露，江苏将进一步完善低收入[DiShouRu]群体价格[JiaGe]上涨动态补贴政策，建立梯度增长和按月发放机制，根据价格[JiaGe]变动情况，适时启动并做好低收入[DiShouRu]群众价格[JiaGe]补贴发放工作。加大对大中专院校学生食堂饭菜价格[JiaGe]基本稳定工作。高度重视政府调价项目对困难群众生活的影响[YingXiang]，出台价格[JiaGe]改革措施时要同步制定对低收入[DiShouRu]群众的补贴措施。

　　这两天，康师傅方便面，以及四大日化巨头同时宣布涨价的消息备受关注并引来质疑。尽管目前国家有关部门尚未对此作出评价，但是加强市场价格[JiaGe]行为的监管无疑成为当务之急。

　　周卫国在昨日的报告中，明确提出将加大价格[JiaGe]监管力度，严厉打击哄抬价格[JiaGe]、串通涨价等不正当价格[JiaGe]行为，加强反价格[JiaGe]垄断执法，努力营造良好价格[JiaGe]秩序。

　　不过，如何使得各项价格[JiaGe]调控措施更加行之有效，省人大财经委的调研报告专门提到了有待化解的几个难题。其中之一，便是价格[JiaGe]调控的行政手段效果有限。市场调节价格[JiaGe]已成为价格[JiaGe]形成机制的主体，政府只管理与经济发展、人民生活关系重大的少数商品和服务价格[JiaGe]，加之这些商品和服务在CPI指数中所占权重较小，因而只稳定政府定价、政府指导价难以达到稳定市场价格[JiaGe]总水平的目的。其次，价格[JiaGe]监管在很大程度上依赖法律手段，而当前价格[JiaGe]法制建设还不够完善，配套制度也不够健全，特别是对垄断价格[JiaGe]、不正当竞争等行为都无具体规定，导致有法难依、执法不力。这些都是当前迫切需要破解的制度性障碍。