免费标识牌不知被谁抹掉了“200米”“免费放行”的字样。
本报记者昨日下午摄于润扬大桥收费站[ShouFeiZhan]前

　　昨天是清明小长假最后一天，大量返城车辆涌上高速公路[GaoSuGongLu]，带来多条高速公路[GaoSuGongLu]车流量猛增，在收费站[ShouFeiZhan]前都排起了长队。记者了解到，其实早在2007年修订的《江苏省高速公路[GaoSuGongLu]条例》中就明确规定了高速公路[GaoSuGongLu]收费站[ShouFeiZhan]前排队超过200米应免费放行，但昨日却有众多车主反映，不少高速公路[GaoSuGongLu]的收费站[ShouFeiZhan]根本不拿法规当回事，排队排了几公里照收费不误，“没有接到上级通知”成了收费站[ShouFeiZhan]最“正当”的理由。

　　多个收费站[ShouFeiZhan]前昨现长龙

　　平时两小时的路程开了6个小时

　　高速公路[GaoSuGongLu]上车流量大，车行缓慢，到了收费站[ShouFeiZhan]更是排起长队，昨天不少车主都觉得，清明回城开车开得真累。

　　在上海一家私营企业做销售的王先生是南通人，这个小长假回老家扫墓。昨天下午，他开车从南通回上海，在离苏通大桥2公里的地方就开始堵车，这2公里的路王先生开了近1个小时。“正好下午四五点，太阳从西边斜晒过来，加上堵车堵得心烦，我开了一身的汗。”王先生说，早就听说收费站[ShouFeiZhan]前排200米就应当免费放行，可是这政策似乎形同虚设，收费站[ShouFeiZhan]不执行好像也没人管。

　　车主张小姐也遇到了类似的情况。清明回扬州老家扫墓，昨天下午5点多，她开车回南京，在仪征收费站[ShouFeiZhan]前堵了1公里，“为什么还不免费放行，不是两百米就该免费吗，都堵成这样了也没人来管吗？”不过，张小姐也没什么办法：“我问收费员了，他说没接到上级通知。”

　　“两小时的车程行进了六小时。堵堵堵，江阴大桥收费站[ShouFeiZhan]绵延三四百米的队伍。江苏省规定，排队超两百米免费放行。江阴大桥为何不执行？从桥界开始30公里的距离足足开了两小时。高速公路[GaoSuGongLu]扬州段到江阴段用了4小时。”类似的车主抱怨昨日在微博上比比皆是。

　　有车主拍了照，收费站[ShouFeiZhan]说“好商量”

　　昨天下午，被车主投诉最多的要数润扬大桥收费站[ShouFeiZhan]，通过润扬大桥的一位南京市民薛先生告诉记者，他昨天下午4点左右，搭朋友的车从老家回南京，途经润扬大桥，在路标显示“距离收费站[ShouFeiZhan]还有500米”的地方就开始堵车了。“过一会儿挪一个车位，过一会儿挪一个车位，几条长队堵在收费站[ShouFeiZhan]前，开了几分钟后我还看到路边竖了一块绿色的牌子，上面写着‘免费放行界’，但是看前面的车速，显然收费站[ShouFeiZhan]还在照常收费。”“我朋友想想不服气，到了收费窗口时就停下来质问收费员，为什么不执行江苏省的地方法规，后来收费员就找来了一个负责人，这位负责人先是表示没有接到通知，没办法放行，接着问我朋友有没有证据，当朋友拿出拍的照片后，他又表示好商量。”薛先生说：“当时有许多车都在鸣喇叭表示抗议，但真正提出异议的不多。可能是看我们特别强硬，后来收费站[ShouFeiZhan]的人就让我们把卡拿过去重刷了一下，没收费就放行了。”薛先生告诉记者，他看到不止他们这辆车的车主得到了私下里免费放行的“待遇”。

　　沪宁高速昨阶段性免费放行

　　与别的不少高速公路[GaoSuGongLu]视“200米免费放行”政策如空气不同的是，沪宁高速南京收费站[ShouFeiZhan]进城方向车流量过大，采取了阶段性放行的办法。有几位车主分别反映，4点一刻左右、5点半左右、6点左右从沪宁高速进南京时，收费站[ShouFeiZhan]都免费放行了，“太幸运了，开了回霸王车”。但也有车主在别的时段经过这个收费站[ShouFeiZhan]时仍排了很长队，一位4点10分左右进南京的车主说，排队排了600米都没有免费放行迹象。而另一位车主是5点40分左右经过南京收费站[ShouFeiZhan]的，车主说，队都排到几个大广告牌往外的位置了，收费站[ShouFeiZhan]照常收费不误，在ETC不停车收费道口，起落杆坏了，竟然是一名收费员站在道口那，有手抬着起落杆，显示屏显示扣了钱之后，他就把起落杆拿开放行，然后再把大铁杆架回原处。

　　南京市民朱先生是昨天下午4点多在南京收费站[ShouFeiZhan]前“幸运”地被免费放行的，不过他告诉记者，一开始也排了好长时间队，在距收费站[ShouFeiZhan]550米左右就排上了，慢吞吞地开了二十几分钟，到了距离150米左右的地方突然开始免费放行，收费员站到了道口上，只收卡，不收费，车子才挪动开了。

　　收费站[ShouFeiZhan]拒“免费”的几种形式

　　1、精算法

　　江阴一网友ccwpp在开车过收费站[ShouFeiZhan]时，发现各个车道排队都已超过200米。等排到他时，就问了句“不是规定超过200米免费吗？”收费员回答：“要平均200米”。他很奇怪，每条车道都排这么长，怎么平均还不足200米呢？收费员没有回答，只向他示意了一下电子收费通道。ccwpp恍然大悟，这条通道只能刷高速储值卡通过，虽然其他通道挤得满满当当，这条道还是空的。

　　2、装呆法

　　由于大量车辆被堵在收费站[ShouFeiZhan]前，昨天下午，“收费站[ShouFeiZhan]排队”也成了新浪微博上的一条热词。网友“红色的鱼”说：“今天高速车不少，润扬大桥排队很长。收费站[ShouFeiZhan]只要司机质疑收费就不收费。明显欺负老实人。”

　　3、预收法

　　网友“柠檬片”说，他在开车路过高速公路[GaoSuGongLu]收费站[ShouFeiZhan]时，发现有不少收费站[ShouFeiZhan]的工作人员提前走出收费站[ShouFeiZhan]，站在各条车流里提前收取过路费，在收费的同时，还提供票据。这样，车子真到收费站[ShouFeiZhan]跟前，只要出示收据，就能立刻通过，虽然车子排队超过了200米，但未收费的排队车辆却始终不到200米。

　　“免费”政策谁来监督执行？

　　“免费权”由各个高速公路[GaoSuGongLu]公司自行定

　　针对昨日多个高速公路[GaoSuGongLu]收费站[ShouFeiZhan]不执行免费放行一事，记者打电话给江苏省交通服务热线96196投诉，接线员答复具体情况不清楚，并建议到了收费站[ShouFeiZhan]时询问收费员为啥不放行。随后记者又致电江苏省高速公路[GaoSuGongLu]联网收费中心，一位工作人员告诉记者这个不归他们管，收费站[ShouFeiZhan]是否执行“200米放行”的政策是由具体各个高速公路[GaoSuGongLu]的收费主体来决定的。比如说润扬大桥的收费站[ShouFeiZhan]，如果排队超过了200米，那应该是由润扬大桥管理公司来通知收费站[ShouFeiZhan]放行。而记者昨日从相关方面了解到，《江苏省高速公路[GaoSuGongLu]条例》早在省人大常委会通过之后就已经下发到了各个高速公路[GaoSuGongLu]的经营管理单位，但是这些单位如果不执行政策又该怎么办？《条例》似乎并没有给出答案。

　　与此同时，记者也发现，大量车主对条例的规定并不十分清楚，也是导致一些收费站[ShouFeiZhan]敢于违法收费的原因之一。记者在新浪微博上看到，虽然有许多车主发微博对于收费站[ShouFeiZhan]排队堵车抱怨不已，但是不少人并不清楚江苏省高速公路[GaoSuGongLu]“200米免费放行”的规定，关于免费放行的距离界定，有博主说是500米，也有人说是800米，还有人说是1公里、2公里……

　　省人大代表建议增加追责条款

　　针对省内高速公路[GaoSuGongLu]排队超过200米、符合省人大常委会规定的免费放行条件却不予免费放行的问题，省人大代表、江苏三法律师事务所主任孙勇认为，应通过省人大常委会完善法律法规和执法监督，主管部门强化行政监管等手段，明确高速公路[GaoSuGongLu]收费单位所要承担的法律责任，追究违法相关人员的法律或行政责任。

　　省人大常委会修订的《江苏省高速公路[GaoSuGongLu]条例》第四十六条规定，收费站[ShouFeiZhan]应当开足收费道口，保障车辆正常通行，避免车辆拥挤、堵塞。因未开足收费道口而造成平均10台以上车辆待交费，或者开足收费道口待交费车辆排队均超过200米的，应当免费放行，待交费车辆有权拒绝交费。

　　《条例》要求，高速公路[GaoSuGongLu]经营管理单位应当在距离收费道口200米处设置免费放行标志。江苏境内的规划、建设、养护、经营、使用和管理高速公路[GaoSuGongLu]的单位和个人，都应当遵守本条例。省交通部门主管全省高速公路[GaoSuGongLu]工作。但是，对高速公路[GaoSuGongLu]违反第四十六条规定，该承担哪些法律责任，《条例》并不明确。不少车主和网友认为，这容易被钻空子，高速公路[GaoSuGongLu]即使违反条例多收钱，也不会被追究责任。

　　孙勇认为，高速公路[GaoSuGongLu]符合免费放行条件，却不予免费放行，其中肯定存在利益问题。在他看来，首先从立法层面上，应修订完善《条例》，对高速公路[GaoSuGongLu]违反《条例》规定、不予免费放行的行为，设定明确的处罚条款。省人大常委会可以通过强化司法检查，来监督和确保《条例》规定落到实处。同时，行政层面上，省交通运输部门作为高速公路[GaoSuGongLu]主管部门，负有遵守落实《条例》的责任，对高速公路[GaoSuGongLu]违反《条例》规定、不予免费放行的行为，应该加强行政监督，对相关单位和个人追究行政责任。

　　对车主而言，也应注意维护自身权益。孙勇说，车主可以保存相关证据，向省交通主管部门举报和反映。“这种现象应该说比较普遍，关系到广大开车人的切身利益，我也将向省人大常委会反映，提出建议督促解决，维护法律权威。”

　　也有法律界人士认为，车主持缴费卡上高速公路[GaoSuGongLu]，与高速公路[GaoSuGongLu]收费单位之间，已经形成合同关系。当出现符合法定的免费放行条件，高速公路[GaoSuGongLu]仍坚持收费才能放行时，其行为已属于违反合同，车主可以保存相关证据，到法院状告收费单位，维护自身合法权益。

　　本报记者 于英杰 石小磊

（编辑：SN026）