西山[XiShan]一半山头已被挖平，百姓不禁要问，以后哪还有青山绿水？
建了挡土墙，东吴路好久没滑坡[HuaPo]了

　　2009年，镇江市出台了“青山绿水”两年行动计划，希望通过两年的时间，对镇江市区范围内的11座山体[ShanTi]进行整治[ZhengZhi]，打造11座开放式天然公园，还市民以青山绿水。然而，有关方面以“治理[ZhiLi]地质灾害山体[ShanTi]滑坡[HuaPo]”的名义，要将合山西侧占地约15亩的“西山[XiShan]”全部挖平，在当地社会各界引发了争议。

　　记者[JiZhe]调查后发现，在该市土地收储中心制订的相关方案中，这块未来被平整的土地标注为“预留开发用地”，但中心负责人表示，规划上的用词不规范，西山[XiShan]地块未来用途目前尚无定论。

　　□快报记者[JiZhe] 刘劲松 文/摄

　　记者[JiZhe]探访

　　半个山头没了

　　在镇江的市郊，紧靠焦山的地方有一座合山，它东西走向，有两个山头，西边的较小，叫西山[XiShan]，东边的较大，人们俗称东山，镇江市文物保护单位合山炮台遗址就在合山的东山上。

　　合山不高不大，但风景优美，尤其到了春天，山上的小树林里鸟语花香，是附近居民休憩踏青的好去处。但最近这段时间，居住在合山周围的居民发现，合山的西山[XiShan]被挖掉了。

　　记者[JiZhe]昨日来到现场，看到紧邻东吴路的西山[XiShan]坡中段出现了一条长约数十米，深约10米的“鸿沟”，似乎是大型机械挖掘而成，顺着这条“鸿沟”向山体[ShanTi]中央走得越深，山体[ShanTi]的破坏程度越明显，黄土裸露，残枝遍野。走在山体[ShanTi]内就像走迷宫一样，到处是大型机械车辆挖开的通道。

　　行至山坡的中段，这里的山体[ShanTi]已经被挖成了平地，足有四五个足球场那么大，在裸露的黄土上，不时可以看到枯萎的树枝和锯断的树根。不远处，两处尚挺立着的黄色“孤岛”异常显眼，它们高约20米，相距约10米，从地势看，它们原本应为一体，但被工程机械人为割断。其中一座“岛”上孤零零地耸立着高压铁塔，高压线横跨两座孤岛之间，很像沟通两岛的“索道”。

　　一位知情者告诉记者[JiZhe]，铁塔所在位置就是西山[XiShan]山头，因为铁塔还没有搬移，所以山头还不能挖，一旦铁塔移走了，那两座山头也就不存在了。

　　记者[JiZhe]发现，西山[XiShan]的整个山体[ShanTi]大体被挖低了十几米，最低处，山体[ShanTi]几乎与东吴路面齐平。

　　“我们是去年10月份看到有人在这里挖山的，发现的时候，西山[XiShan]的山头正在开挖，今年三月份，整个山体[ShanTi]就变成了现在的模样。”一位居住在附近的居民告诉记者[JiZhe]。据他回忆，当时附近的很多居民来到现场制止，后被施工方告知，西山[XiShan]的挖掘是经过有关部门批准的，目的是为了合山整治[ZhengZhi]工程的需要，它的实施部门是镇江市土地收储中心。

　　整治[ZhengZhi]行动

　　西山[XiShan]将被挖平

　　合山的整治[ZhengZhi]是镇江“青山绿水”两年行动计划之一。

　　相关媒体介绍，“青山绿水”项目是镇江2009年提出的一个两年行动计划，具体内容是对主城区11座山体[ShanTi]进行集中整治[ZhengZhi]，合山的整治[ZhengZhi]也包含在内。整治[ZhengZhi]的内容包括：拆除山体[ShanTi]周边、河道两侧的违法建设、退房还山、治理[ZhiLi]滑坡[HuaPo]、修复生态、完善景观，目的是使整治[ZhengZhi]后的山体[ShanTi]成为市民休闲健身的开放式天然公园。合山整治[ZhengZhi]的实施由镇江市土地收储中心承担。

　　镇江市土地收储中心副主任张远平承认，合山的开挖是收储中心主导的，这是整治[ZhengZhi]措施的一部分，也是“青山绿水”项目实施的前提，其做法是先治理[ZhiLi]滑破地质灾害，再在山体[ShanTi]上建造景观。

　　记者[JiZhe]了解到，2010年，镇江市土地收储中心向镇江市发改委提交了合山整治[ZhengZhi]工程项目建议书并得到了批复。发改委在这份批复上注明：该整治[ZhengZhi]项目是为了做好滑坡[HuaPo]地质灾害综合整治[ZhengZhi]工程，保障“青山绿水”两年行动方案的顺利实施而进行的，项目总用地146368平方米(记者[JiZhe]注：219亩，包括周围村庄、厂房等等，合山占地约80亩左右)。

　　一份国土部门提供的项目简介显示，合山地质灾害治理[ZhiLi]项目设计方案提供了4种治理[ZhiLi]手段：1.削坡减载，对合山顶部进行削坡减载，满足地质灾害治理[ZhiLi]和景观设计要求，削降坡土方量约58万方；2.抗滑桩抗滑，3.挡墙支护；4.排水体系。整个项目共需2800万元经费，其来源主要为财政拨款。

　　张远平解释，西山[XiShan]整治[ZhengZhi]主要采取的办法是削坡减载，理由是：西山[XiShan]周围有医院、学校操场和部分民居，此举是为了永绝后患。

　　张远平称，整个工程目前还没有完工，按照项目的安排，最终整个西山[XiShan]都要挖至与水平线持平，最终变成一个南平整、北顺势而上与东山连接的地块，挖掘的山体[ShanTi]占地约15亩，约占合山整个山体[ShanTi]的1/4，在这个方案中，东山头因为存有炮台遗址而不做大的改变。

　　疑问1

　　挖平后将用来开发房产？

　　回应：地块最大可能用做景观工程

　　山体[ShanTi]被挖平将用来做什么？此前曾有网民报料，称这块土地早已内定，未来将被某房产公司开发房产。

　　对此说法，张远平予以了否认，他告诉记者[JiZhe]，山体[ShanTi]平整后的土地未来用途尚没有说法，但既然该项目是“青山绿水”的一个分项，那么最大的可能是建景观工程。

　　“关于合山整治[ZhengZhi]以后的建设，我们有着详细的规划。”张远平向记者[JiZhe]提供的一份《合山整治[ZhengZhi]改造概念性规划》显示，整个合山的景观工程共规划为3个区域，这3个区域均集中在东山附近，其中东山与西山[XiShan]连接处低凹地为水面景观活动区，东山山顶为市民活动中心，东山最北端规划为开放式市民活动场地。

　　张远平介绍，在前期由土地收储中心组织的专家评审中，该规划已经得到了认可并最终审定。

　　疑问2

　　为何写“预留开发用地”？

　　回应：这只是规划上用词不规范

　　记者[JiZhe]注意到，在这份概念性规划中，平整后的西山[XiShan]地块赫然标注着“预留开发用地”字样。对此，张远平又对刚才规划已获审定的说法矢口否认，他解释，“预留开发用地”用词不规范，已获审定的只限于东山的景观工程，西山[XiShan]地块未来到底做什么项目，还要经过有关部门调查研究并报批后才有定论。

　　如此涉及城市规划的浩大工程，镇江市的规划部门却未参与。张远平的理由是，工程的目的是为了地质灾害的治理[ZhiLi]，而国土部门是治理[ZhiLi]的主体，因此，“有些是不需要经过他们的。”

　　有知情者透露，《合山整治[ZhengZhi]改造概念性规划》实际上是国土系统内部做出的方案。对此说法，张远平并未否认。

　　疑问3

　　滑坡[HuaPo]现象到底有多严重？

　　调查：已经好几年没有发生滑坡[HuaPo]

　　据张远平介绍，西山[XiShan]周围存在滑坡[HuaPo]地质灾害隐患的有多处。“以往每到雨季，东吴路一侧都会发生山体[ShanTi]滑坡[HuaPo]，2008年山上滑下来的泥土堵住了整条东吴路。而九中操场附近的山体[ShanTi]落差有十几米，很容易给学生们带来危害。”昨日下午，记者[JiZhe]对张远平描述的几处隐患点进行了现场走访。

　　“几年前建了挡土墙，很久没有发生滑坡[HuaPo]了。”东吴路一位报刊亭业主指着山体[ShanTi]下方高约1米左右的混凝土矮墙告诉记者[JiZhe]，近几年并未有任何滑坡[HuaPo]现象。这样的挡土墙也同样出现在西山[XiShan]南侧靠近某企业宿舍的山坡下，附近居民称，挡土墙效果的确很好，再加上植被茂密，已经好几年没有发生过滑坡[HuaPo]现象了。

　　而在九中的操场附近，记者[JiZhe]看到操场沿线都设置了高约三四米的钢筋挡泥网，在操场打篮球的几位学生表示，挡泥网缓冲作用明显，况且山不高，距离学校操场还有十米左右，应该不会存在安全问题。

　　张远平也承认，通过国土部门相关治理[ZhiLi]设施的完善，2008年以后，并未发生过大型的山体[ShanTi]滑坡[HuaPo]现象。

　　疑问4

　　只有挖山才能治理[ZhiLi]滑坡[HuaPo]？

　　实施方未做正面回应

　　“为了治理[ZhiLi]滑坡[HuaPo]，却将山挖平，这种情况还是第一次听说，削坡减载不是一定要把山体[ShanTi]挖平。”一位从事国土资源管理的业内人士非常惊讶，他告诉记者[JiZhe]，治理[ZhiLi]滑坡[HuaPo]的方法有很多。“清除滑坡[HuaPo]体也是方法之一，但通常只限于坡高小于15米、坡面长小于50米的小型土坡，因为工作量小，所以不需要太多资金。但像合山这样的中型山丘，采取挖平的方法并不合适，最主要的是浪费财力物力，完全可以通过其他低廉有效的方法来治理[ZhiLi]，比如建造支挡建筑物、抗滑桩、锚固法等等。”

　　该人士介绍，“如果都像合山这样，为了治理[ZhiLi]滑坡[HuaPo]把山都挖平，那镇江市区的大多数山都不复存在了。”

　　就合山的现状，是否有更好的滑坡[HuaPo]治理[ZhiLi]办法？对此，张远平始终未做直接的回应。但他表示，将整个西山[XiShan]挖平也是各级国土系统专家的意见。

　　声音

　　山被“消灭”了

　　还谈“青山绿水”？

　　“很多城市因为没有山，用人工来堆山造景。镇江虽然多山，却也经不起这么折腾。”一位政府部门负责人认为，青山绿水行动计划的初衷非常好，对合山的脏乱差进行整治[ZhengZhi]也属必要，但具体的执行部门却“把经念歪了”。“治理[ZhiLi]滑坡[HuaPo]、修复生态说到底是还市民以青山绿水，彰显镇江城市山林的特色，确实，将山‘消灭’了，是治理[ZhiLi]滑坡[HuaPo]一劳永逸的办法，但这种治理[ZhiLi]方式实在令人不敢恭维。山被‘消灭’了，又何谈‘青山绿水’呢？”

　　以治理[ZhiLi]滑坡[HuaPo]的名义将整个山挖平，这样的举动让不少镇江市民感到惋惜。有市民认为，土地收储中心此举很可能掺杂了部门的利益，这样一处背靠山林的大块土地是商业开发的不二之选。“西山[XiShan]挖平后的地块，其最终归宿无非是两种，商业开发和景观建造。如果建景观的话，有山的地势肯定要比平地合适，既然如此，为何还要花大钱平山后再建？”

　　快评

　　挖山颠覆了民意预期

　　挖山是合山项目的整治[ZhengZhi]方式，但是一定不是老百姓预期的结果。山都没了，还哪有“青山绿水”？这是最集中的民众质疑。

　　对于“青山绿水”整治[ZhengZhi]行动，百姓称快的同时也有可以预见的预期。正如当地媒体介绍的那样，整治[ZhengZhi]的内容包括：拆除山体[ShanTi]周边、河道两侧的违法建设、退房还山、治理[ZhiLi]滑坡[HuaPo]、修复生态、完善景观，在百姓的预期中，所有的措施应该都是修复性的，人们希望合山经过整治[ZhengZhi]更宜亲近，为生活带来更多的绿色。然而，实际的整治[ZhengZhi]手段却是要把约1/4的山体[ShanTi]挖平，这被有关负责人说是“整治[ZhengZhi]措施的一部分，也是‘青山绿水’项目实施的前提”。如此做法，的确能彻底消除地质灾害，也能为下一步的整治[ZhengZhi]创造更好的基础条件，但，显然已经颠覆了修复性，而是再造了一座没有西山[XiShan]的新合山。对山体[ShanTi]结构的改变，不仅投资巨大，也超越了人们心中对青山绿水的定义，更在一定时期内打破了人与生态的平衡。

　　关于“西山[XiShan]被挖平后将做何用”的问题，记者[JiZhe]在采访中重点提及，但有关方面表示尚无定论，并称最大可能是建景观工程。这就更让人不得其解。一个后续用途尚无定论的地块，前期挖山就进行得如火如荼。如果这块地后期做商业开发，“青山绿水”的定义可能就要改写；如果后期再做景观建造，具体用途还只是可能，基建未免也太早了吧。试想，这么多的疑问存在，人们怎么可能不担心，毕竟作为一项民生工程，整个项目要花2800万元，主要来源是财政拨款，这并不是一笔可以随随便便用来折腾的小钱。

　　民生工程是得民心之举，如果违背了民意或者与民意预期存在巨大反差，有关方面是不是应该再慎重考量。尽管据称这个项目之前经过专家的审定，但是面对如此大的争议，人们就更想追问，所谓的专家审定，立场是什么，依据又在哪里？阿伟

（编辑：SN017）