中标19名民警均为苏州[SuZhou]本地民警 警务专家称目前仍受限于警务属地管理原则

　　今年3月，苏州[SuZhou]警方将2000年以来20起明确犯罪嫌疑人身份的命案积案予以公布，并面向全国公安[GongAn]同行广发“英雄帖”，以招标[ZhaoBiao]的方式悬赏。“标的”大多属于典型的“两头在外”(即被害人和犯罪嫌疑人均为外地人)命案。不过，从目前情况来看，已经中标的19名民警均为苏州[SuZhou]本地民警。

　　对此，公安[GongAn]业界人士以及警务专家分析认为，这种探索只是在特定时期针对特定案件进行的“短时突击”，受限于目前以属地管辖为基础的警务管理体制，打破地域界限“招标[ZhaoBiao]破案”并不能发展成为一种常态化的侦查工作模式。

　　□南方日报记者 洪奕宜

　　■争议“命案招标[ZhaoBiao]”会否将案件转嫁他方？

　　根据苏州[SuZhou]市公安[GongAn]局面向全国公安[GongAn]系统印发的招标[ZhaoBiao]公告，全国公安[GongAn]机关在编在职公安[GongAn]民警均可成为投标人。中标后，中标人可以查阅案件相关资料，可以提出召开案件研讨、专家会诊等活动，根据案件侦查需要，可以要求案发地公安[GongAn]机关刑侦部门配合查证线索。

　　方案明确，投标民警如果抓获命案逃犯，将获得1万元至3万元不等的奖励，苏州[SuZhou]警方还将向其所在公安[GongAn]机关建议对投标民警予以记三等功一次。

　　对于“命案招标[ZhaoBiao]”的举措，有人提出质疑：是否存在“作秀”嫌疑？会不会出现“中标”民警压力增大而非法办案的现象？会不会出现以“招标[ZhaoBiao]”、“重奖”为名将案件转嫁他方的现象？还有网友指出，就像教师上课、农民种地一样，民警办案属于本分工作，责无旁贷，不需要额外的补偿，“招标[ZhaoBiao]”是个商业味很浓的词，“命案招标[ZhaoBiao]”，看上去就像是在工资奖金之外又加上一份新的福利。

　　■回应提高破案效率的一种探索

　　苏州[SuZhou]市公安[GongAn]刑警支队支队长白旭东回应称，此举是进一步降低破案成本、提高破案效率的一种探索，能使抓捕过程更加精准高效。他介绍，近两年，苏州[SuZhou]呈现的流窜、侵财型命案比重大，特别是被害人和犯罪嫌疑人均为外地人的“两头在外”现象十分突出，警方在确认受害人身份、调查嫌疑人背景以及其他证据材料收集时，都必须赶往对方籍贯所在地进行。对每起积案进行天南地北的追逃，往返奔波，花费了大量的物力人力。

　　招标[ZhaoBiao]公告发布10天后，便传来好消息：苏州[SuZhou]沧浪警方一抓捕组辗转湖北黄石、四川成都、雅安、绵阳等地，成功抓获潜逃了七年的犯罪嫌疑人姜如军，破获了首起苏州[SuZhou]警方挂牌招标[ZhaoBiao]督办的命案积案。据悉，这起命案由沧浪公安[GongAn]分局刑警大队八中队中队长罗运平以个人名义中标，获得整个分局的支持，随后，专案组日夜兼程赶赴多地展开侦破工作，手头上的线索，仅有十几年前嫌疑人姜如军结婚时的一寸照片。

　　专家　“破案招标[ZhaoBiao]”不能替代常态侦查模式

　　招标[ZhaoBiao]破案并非苏州[SuZhou]警方首创，但与其他地区的做法相比，苏州[SuZhou]警方首次将招标[ZhaoBiao]范围扩大至全国公安[GongAn]系统。其出发点都是优化警力配置、落实工作责任，激励民警奋勇破案。

　　记者注意到，苏州[SuZhou]警方此次“破案招标[ZhaoBiao]”，实质上是“追逃招标[ZhaoBiao]”，即针对“已明确犯罪嫌疑人但还未侦破的命案积案”，且都是外地逃犯。

　　对此，广东一位有着多年刑侦工作经验的干警对记者表示，外地逃犯如果全靠公安[GongAn]机关四面出击，异地缉捕，成本必然高昂，且未必见效；而当地公安[GongAn]机关熟悉当地情况，比异地警方更具地缘优势，所以，现在通常的做法，都是两地警方携手合作，情报互通，再根据各自优势实施联合追逃抓捕。

　　不过，对于“破案招标[ZhaoBiao]”能否发展成常态化的侦查工作模式，一些警务专家却持保留意见。有业界专家指出，我国现行的警务体制以属地管辖为基础，绝大部分破案缉逃任务落实在辖区基层公安[GongAn]机关。苏州[SuZhou]警方的探索，只是一些地方公安[GongAn]机关在特定时期针对特定案件进行的一种“短时突击”，并非长久之计。该专家建议，仍要建立和完善日常的警务管理机制，内部落实责任，外部强化协作。至于异地追逃，要从制度上规定办案地与逃犯原籍地公安[GongAn]机关承担起共同责任。