2015年，我们将迎来“五有江苏”IC供图

　　民生[MinSheng]幸福既是经济发展的目的，也是社会[SheHui]和谐的基础。根据《中共江苏省委关于又好又快推进“两个率先”，在新的起点上开创科学发展新局面的决定》(苏发〔2011〕9号)要求，江苏省委、省政府发出了《关于大力推进民生[MinSheng]幸福工程的意见》。《意见》中提到，推进民生[MinSheng]幸福工程的指导思想是：以实施居民[JiMin]收入倍增计划为核心，以完善终身教育、就业服务、社会[SheHui]保障[BaoZhang]、基本[JiBen]医疗卫生、住房保障[BaoZhang]、养老服务体系为重点，大力增加居民[JiMin]收入特别是中低收入者收入。到2015年，基本[JiBen]公共服务体系比较健全，城乡[ChengXiang]、区域间基本[JiBen]公共服务实现均等化，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标基本[JiBen]实现。

　　七大目标

　　1.居民[JiMin]收入较快增长

　　中低收入者收入显著提升

　　城乡[ChengXiang]居民[JiMin]收入普遍增加，中低收入者收入显著提升，绝对贫困现象全面消除，相对贫困问题逐步缓解，中等收入者比重不断提高，居民[JiMin]收入倍增计划达到时序进度，城镇、农村基尼系数分别控制在0.39和0.35以内。

　　2.优质教育公平可及

　　学生、社会[SheHui]对学校满意度超85%

　　区域、城乡[ChengXiang]、校际之间均衡发展，教育质量整体提升，教育公平有效保障[BaoZhang]，素质教育加快推进，教师队伍素质全面增强，学生、社会[SheHui]对学校的满意度达85%以上[YiShang]。

　　3.社会[SheHui]就业充分稳定

　　全省新增就业500万人

　　就业机会显著增加，就业总量持续增长，就业稳定性普遍增强，全省新增城镇就业500万人、新增转移农村劳动力125万人以上[YiShang]，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　4.社会[SheHui]保障[BaoZhang]人人享有

　　困难群体都能及时得到救助

　　以社会[SheHui]保险、社会[SheHui]救助、社会[SheHui]福利为基础的社会[SheHui]保障[BaoZhang]体系覆盖全省居民[JiMin]，社会[SheHui]保险统筹层次稳步提升，人民生[MinSheng]活都有基本[JiBen]保障[BaoZhang]，困难群体都能得到及时救助，城乡[ChengXiang]基本[JiBen]养老、基本[JiBen]医疗和失业保险参保率稳定在95%以上[YiShang]。

　　5.健康水平不断提高

　　居民[JiMin]主要健康指标居全国前列

　　基本[JiBen]医疗卫生服务网络逐步健全、服务能力不断增强，基本[JiBen]医疗保障[BaoZhang]制度和基本[JiBen]药物制度进一步完善，医疗收费规范合理，居民[JiMin]主要健康指标位居全国前列。

　　6.“住有所居”基本[JiBen]实现

　　全省新增保障[BaoZhang]性住房139万套

　　住房保障[BaoZhang]体系逐步完善，住房保障[BaoZhang]制度覆盖20%的城镇家庭，全省新增各类保障[BaoZhang]性住房139万套，全面实现中等偏下收入城镇住房困难家庭住房有保障[BaoZhang]，城镇新就业人员和外来务工人员租房有支持，各类棚户和危旧房片区改造全覆盖。

　　7.养老服务周到便捷

　　养老中心覆盖城市社区

　　社会[SheHui]养老服务设施不断完善，养老服务专业化、规范化、社会[SheHui]化水平明显提高，困难老年人服务需求得到优先保障[BaoZhang]，符合条件的困难老年人免费享有基本[JiBen]养老服务，全省社区居家养老服务中心(站)覆盖城市所有社区和80%以上[YiShang]农村社区(村)，养老机构床位数达每千名老年人30张以上[YiShang]。

　　八项措施

　　涉及方方面面，居民[JiMin]收入倍增排在第一位

　　实施居民[JiMin]收入倍增计划

　　职工最低工资标准增幅高于地区生产总值增幅

　　《意见》指出，要突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，要把农民收入作为居民[JiMin]收入倍增的重中之重，到2017年全省居民[JiMin]收入剔除价格因素实现倍增。

　　企业工资增长基准线原则上不低于12%，一线职工工资增幅不低于本企业职工平均工资增幅，实施百万农民工培训工程和“百万农民创业工程”等创业计划。到2015年，城乡[ChengXiang]居民[JiMin]工资性收入占其收入的比重分别达63%和56%以上[YiShang]。

　　规范发展房地产、股票、债券、外汇市场，到2015年，城乡[ChengXiang]居民[JiMin]财产性收入占其收入的比重分别达2.5%和5%以上[YiShang]；职工最低工资标准增幅高于地区生产总值增幅，低收入者收入增幅高于全省平均水平，农民收入增幅高于城镇居民[JiMin]收入增幅。到2015年城乡[ChengXiang]居民[JiMin]收入之比为2.5：1左右。

　　完善终身教育体系

　　省优质幼儿园比例超70%

　　《意见》指出，到2015年省优质幼儿园比例达70%以上[YiShang]，基本[JiBen]保障[BaoZhang]适龄儿童“有园上、上好园”；到2015年义务教育优质均衡发展县(市、区)比例达75%以上[YiShang]，现代化标准学校比例达50%以上[YiShang]，择校矛盾得到有效缓解；促进普通高中质量提升，到2015年所有普通高中达到或超过省三星级办学标准；实施江苏高校优势学科建设工程，到2015年江苏高校一级学科国家重点学科占全国的10%以上[YiShang]；努力建设学习型社会[SheHui]，到2015年全省城乡[ChengXiang]居民[JiMin]参与社区教育活动人数分别达70%和50%以上[YiShang]。

　　完善就业服务体系

　　政府购买公益性岗位助就业

　　《意见》指出，建立健全城乡[ChengXiang]统一、人人平等的就业制度，全面消除各种歧视性政策规定；全面落实鼓励创业的扶持政策，使更多居民[JiMin]成为创业者；采取政府购买公益性岗位等方式，重点帮助高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等人群就业，高校毕业生年末总体就业率稳定在90%以上[YiShang]，城镇零就业家庭和农村零转移家庭保持动态为零。

　　此外，还要优化公共就业服务，实现乡镇(街道)和村(社区)公共就业服务所(站)全覆盖，形成“15分钟公共就业服务网”；强化对农民工的公共服务，逐步将农民工纳入城市保障[BaoZhang]性住房享受范围。

　　完善社会[SheHui]保障[BaoZhang]体系

　　被征地农民社保覆盖率超95%

　　《意见》称，2011年全省全面实施城镇居民[JiMin]养老保险制度，实现城乡[ChengXiang]居民[JiMin]养老保险制度的统一；完善落实被征地农民社会[SheHui]保障[BaoZhang]制度，被征地农民社会[SheHui]保障[BaoZhang]覆盖率达95%以上[YiShang]；逐步提高报销比例及最高支付限额，到2015年基本[JiBen]医疗保险参保人员个人自付费用比例控制在30%以内。

　　完善基本[JiBen]医疗卫生体系

　　建成城乡[ChengXiang]15分钟健康服务圈

　　《意见》指出，要持续改善公共卫生服务，认真落实重大疾病防治措施，促进基本[JiBen]公共卫生服务均等化；加强城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院、村卫生室建设，建成城乡[ChengXiang]“15分钟健康服务圈”；清理化解基层医疗卫生机构债务；加强全科医生和乡村医生队伍建设，实现城乡[ChengXiang]每万名居民[JiMin]有2名以上[YiShang]合格全科医生、农村每千人有1名乡村医生；提升县级医院建设水平，到2015年全省所有县级医院全部建成高于国家标准的二级甲等医院；政府办基层医疗卫生机构全部配备使用、零差率销售基本[JiBen]药物；推进临床路径和单病种限价管理，减轻群众医药费用负担。

　　完善住房保障[BaoZhang]体系

　　增加公租房解决务工者困难

　　《意见》指出，要制定实施公共租赁住房发展规划和年度计划，鼓励支持社会[SheHui]力量投资建设，增加房源供应，到2015年实现城镇中等偏下收入住房困难家庭应保尽保，基本[JiBen]解决城市新就业人员、外来务工人员的租住困难；采取配建或从市场收购小套型二手房的方式，增加廉租住房房源；积极推进经济适用住房建设，推行“租售并举”“先租后售”的共有产权模式，使符合条件的家庭能够尽快改善居住条件；加快推进安置房建设，满足城市棚户区危旧房改造家庭购房需求。

　　完善社会[SheHui]养老服务体系

　　探索推行虚拟养老院

　　《意见》指出，整合社区居家养老服务资源，为老年人提供短期托养、日间照料等生活服务；优化养老床位结构，提高护理床位比例，优先保障[BaoZhang]空巢、高龄和失能半失能等困难老年人需求，重点扶助低收入困难老年人；采取政府购买服务方式，借助网络信息平台，探索推行“虚拟养老院”；老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络城乡[ChengXiang]基本[JiBen]覆盖；各类医疗机构为就诊老年人提供优待服务，有条件的医疗机构开设老年人专科门诊；为老年人乘公共交通，进政府投资主办的公园和公益性文化设施、旅游景点提供免费服务，县级以上[YiShang]政府向80周岁以上[YiShang]的老年人发放尊老金。

　　统筹推进其他民生[MinSheng]事业

　　公共博物馆等免费开放

　　《意见》提到，要实现公共博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆、青少年宫和基层公共体育设施免费开放，打造城市“15分钟文化圈”和“10分钟体育健身圈”。到2015年，人均公共文化设施面积和体育场地面积分别达0.12和2平方米以上[YiShang]。

　　到2015年，全省公交车辆达15标台/万人、公共交通分担率达23%以上[YiShang]、100%村通客运班车、50%以上[YiShang]乡镇开通镇村公交；全省城乡[ChengXiang]集中式饮用水水源地水质达标率100%，城市空气质量良好以上[YiShang]天数明显增加。

　　如何推进

　　省级财政支出70%用于民生[MinSheng]和社会[SheHui]事业

　　《意见》指出，要加强组织领导，建立健全党委政府组织领导、相关部门协同推进、社会[SheHui]各界广泛参与、人民群众共建共享的工作机制。各级党委、政府出台各项改革措施必须充分考虑群众的承受能力，各地每年都要集中力量推进一批事关群众切身利益的民生[MinSheng]实事项目。

　　要完善公共财政体制，大力压缩行政开支，逐年加大民生[MinSheng]投入，省级财政支出70%用于民生[MinSheng]和各项社会[SheHui]事业，地方各级用于民生[MinSheng]和社会[SheHui]事业的财政支出比重逐步提高，各地土地出让收益金也要有更大比例用于民生[MinSheng]投入。同时要规范公共财政支出管理，杜绝劳民伤财、搞“形象工程”。

　　要把财力、物力更多地投向基层，将人才、技术更多地引向基层，促进基本[JiBen]公共服务在城乡[ChengXiang]之间均衡配置和合理布局。

　　要充分发挥人民群众在推进民生[MinSheng]幸福工程中的主体作用，发挥人民团体、社会[SheHui]组织、企事业单位的作用，让全社会[SheHui]创造幸福生活的智慧涌流、活力迸发。大力发展慈善事业，积极倡导社会[SheHui]志愿服务活动，营造我为人人、人人为我的社会[SheHui]氛围。

　　要健全督查机制，建立和完善民生[MinSheng]幸福工程指标体系，加强调查监测和分析评价。省委、省政府每年组织检查考核，评估结果纳入各级党政领导班子和领导干部实绩考核内容。省统计局会同有关部门负责民生[MinSheng]幸福工程具体评价考核工作并向社会[SheHui]公布。各地每年要向上级党委、政府报告目标任务完成情况，向同级人大、政协报告或通报工作进展。广泛听取人民群众对保障[BaoZhang]改善民生[MinSheng]的意见和建议，深入开展群众满意度和幸福感问卷调查。快报综合

　　推进民生[MinSheng]幸福工程

　　基本[JiBen]原则

　　以人为本，富民惠民

　　统筹兼顾，突出重点

　　循序渐进，积极作为

　　政府主导，社会[SheHui]参与

　　改革创新，长效推进

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