72户人家每家都有这样的“居民户口簿”本版摄影 快报记者 田雪亭
水桶、明矾是家家必备的
上岸后，渔民们成了种田能手
“渔业社”三个字代表组织

　　种田的“城里人”

　　收成差时连自己都不够吃

　　像田兆林这些渔民，的确都是“城里人”，他们的户口簿上，清楚记录着：非农业。如今，更换后的户口簿上，性质依然是“居民户口”，还是“城里人”。

　　张同香家里珍藏的一本“江苏省灌云县城镇居民粮油供应证”，这个小本本也清楚证实了，在过去的那些年代中，他们除了享受发放的“工资”外，还享受了城镇居民特有的“粮油供应”。

　　可是，与真正的在城里上班下班的城里人相比，他们似乎又是地地道道的农民。低矮的平房，泥泞的道路。除了标注有“电力”、“电信”字样的线杆，这里没有霓虹灯，没有游乐场，甚至连自来水都没有，更不用说管道煤气。

　　“老有所养。但我什么都没有。”77岁的徐广太说，在他60岁的时候，门口宽达一两百米的善后河，他能一口气游两个来回。但现在，从小在水里长大的他，却再也不敢下水，“身体越来越差了，我不能生病，一生病，就没钱看病了。”

　　徐广太种着4亩多地，今年上半年因为天气太旱，仅收了200多斤小麦，平均亩产才50多斤，“自己吃都不够，还能指望卖钱吗？”

　　田兆林的地因为地势不好，5亩地竟然只收了20多斤。“看到这个斤两的时候，我再也不想种地了。”田兆林说，他投入的麦种就超过了300斤，加上肥料和人工费用，相比这个收成，损失惨重。

　　当然，这些“城里人”还可以去打鱼。1982年后，渔船归还了给了渔民，渔民又开始了为自己打渔的工作。就在快报记者采访的前几天，田兆林的弟弟田兆平一家刚出海打过鱼，“如果运气好，能打个几百斤鱼，卖个两三千块钱。”田兆林说，每次出去都是一大家子，耗时要一二十天，如果细算成本和人工费用，还是赚不了多少钱。

　　并非世外桃源

　　不远处就是外面的世界

　　按照灌云县有关部门负责人的说法，向洋大队归县海洋与渔业局下属的渔业社管理，不属于行政村建制。这也就意味着，这个位于灌云东北部的小村子，不可能出现在行政区划图上。

　　“一个不属于任何行政区划的村子，地处偏僻，莫非是世外桃源？”从村子走出去的女孩田丁丁每每提到自己的家乡，总会引来如此的疑问。田丁丁目前是卫岗牛奶公司连云港分公司的职工，生活在市区的她，经常会面对同事和客户如此的询问。

　　实际上，向洋大队所在的村落，位于车轴河和善后河之间的狭长地带，呈东西走向，长约1000米，宽仅为100多米。狭长地带的西面，是绿色的农田，东面，是一道河闸，河闸外侧，便是通向黄海的河道。

　　“村子的确很美丽。”站在进出村口必经之道的河闸上，田丁丁每次都陶醉其间。河闸的全名叫东陬山善后河闸，这道河闸将善后河东西一分为二。河闸东面，面朝大海，河水为淡水和海水的混合体；河闸西面，紧邻村子，是淡水。闸东的浅滩上，停着几艘搁浅的渔船，迎着朝阳，波光闪动的水面，犹如一幅油画；红彤彤的夕阳映射在闸西的河面上，很养眼。

　　但这里的确不是桃源。村里修建的一条宽达10米的水泥路面，一端连接S22省道，一端连接燕尾港开发区。由连云港市区开往这个村落的中巴车，也在几年前运营，村民出行并不困难。加上周边上马了名目繁多的开发区，大货车频繁从村边开过，再想宁静是不可能的了。

　　“村民”归渔业社管理

　　渔业社只有两个人

　　“来，大家配合下，协助登记名册。”8月26日上午，听说渔业社的领导和自来水公司的负责人要下来统计，王同华从一早就忙开了，他骑着电动车挨家挨户通知。

　　王同华是向洋大队的渔民，同时还有另外一个头衔：渔业社向洋大队大队长。“渔季的时候，我就出海打鱼。不忙的时就在村里当大队长，主要是上传下达，协助做村民工作。”

　　王同华所说的“上传”，即是传达渔业社的通知。据其介绍，1968年建村后，向洋大队的村民全部归渔业社管理，村里的土地，也都是国有土地，由渔业社向村民出租，并收取每亩50至80元不等的承包费用。王同华的诸多工作中，其中就有收取这部分承包费的内容。

　　“王同华就是村里的负责人，也是经过渔民选举产生的。”灌云县渔业社主任薛亮松表示，2003年，经过渔民选举，王同华成为该村新一届负责人。

　　薛亮松说，渔业社原本是水产局下属自收自支事业单位，但因为水产局改制，渔业社经过几轮变化，现在被划归灌云县海洋与渔业局管理，并于2010年改制为企业，“目前企业只有我和张在树两人，既是企业领导，又是企业职工。”

　　薛亮松明确表示，王同华尽管是村里的负责人、“大队长”，但是，从来没有领取过一分钱工资，纯粹是“义务性质”。正因为如此，王同华也没有办公地点，向洋大队也没有大队部，“如果非说有大队部，我家里就算是吧。”王同华说。

　　穷则思变

　　年轻人选择离开

　　渔业社主任薛亮松，其实也是向洋大队的渔民后代，他的父母至今还生活在向洋大队一处平房内。20多年前考学离开村子后，薛亮松就留在了灌云。

　　“像这样的生活条件，能走的，谁会留下来？”田兆林当兵后就没有想要回来。1975年部队转业，他去了淮安的一家船运公司，一直干到2006年退休。淮安那边的条件比老家好很多，田兆林曾不止一次向所在单位提出申请，请求将家属户口转过去，“彻底离开这个村子”。但这一计划最终落空。之后他又想通过购房的方式离开，可终因淮安房价过高，迁移计划泡汤。

　　家搬不走，但人可以离开。田兆林的两个儿子，大儿子买了一艘渔船，专门出海打鱼，将自己的田转给了父亲；二儿子也在家待不住，找到一家渔场，专门帮人家织补渔网。

　　徐广太的六个子女，其中四个子女都离家到连云港打工去了。而村民杨长祝家更彻底，三个子女中，大女儿找了一个灌云女婿，搬去了灌云县城；另外两个儿子，全都到灌云打工，只把8岁的孙子留在家里让两个老人照看，“三个子女很少回来，每次回来都是抱怨，嫌这嫌那。”杨长祝说，子女的抱怨不无道理，生活不方便，很多年轻人都选择了离开。

　　23岁的女孩田丁丁从小生长在这个村子，后来上学，读了中专后，也留在了连云港市区。她的父母都是村里的渔民，哥哥辍学后也跟着父亲当了一名渔民，但她宁愿选择留在连云港，忍受一家人分离的痛苦。

　　“我希望村里能有变化。”田丁丁喜欢自己的村子，但是面对村子的现状，她感到很无助，“我们的要求不高，最基本要求是村里能用上自来水。”

　　快报记者在村子来回走了几遍，看到的人基本除了老人就是妇女、儿童，很少有青壮年。薛亮松也向记者证实，这几年外出打工的越来越多，长期留守在家里的已经不足总人数的一半。

　　灌云县政府回应：

　　争取9月份喝上自来水

　　面对这样的一个特殊的村庄，面对这一整村喝不上干净水的“城里人”，面对把这些人的生存状态报道出来的媒体，灌云县政府有关部门表示，他们正在努力协调工作，“我们希望在不久的将来，生活在这里的居民们，能够享受到应有的服务，能够开心生活。”

　　管理工作存在疏忽

　　“这个村子的现状，应该属于历史遗留问题，但也暴露出了我们在管理工作中的疏忽。”据灌云县海洋与渔业局有关负责人介绍，这个村子的全称是海洋与渔业局下属的渔业社向洋大队，不属行政村建制。而灌云县与向洋大队相同性质的，还有向海大队和内河专业捕捞队。

　　据这位负责人介绍，灌云县渔业社成立于1958年，负责全县渔业生产的管理职能，属自收自支事业单位(2010年改制为企业性质)。县渔业社现有渔民2600余人，均为城镇户口，其中向洋大队72户400余人，向海大队32户340人；内河专业捕捞队328户，1800余人(其中60户300余人从事水上运输)。1968年渔民响应上级号召，实行陆上定居，为解决渔民休渔期间的生活问题，县政府从县内圩丰镇、洋桥农场划出660亩滩涂地给县渔业社，并由县渔业社承包给目前的向洋大队、向海大队渔民从事农业生产，土地性质为国有土地。

　　这位负责人介绍说，尽管没有行政村建制，但是，渔业社事实上在承担着村委会类似的管理工作。2004年县渔业社投入3万余元，在向洋大队、向海大队各新建一个电灌站，用于村内农田的灌溉。2004年、2005年县渔业社协调争取土地复垦项目，对向海、向洋大队的544亩滩涂地进行了土地复垦。2008年协助各方，在向洋大队村内铺设了2.6公里长的水泥路。

　　此外，县渔业社还在向洋大队引进了3个紫菜生产加工厂，解决向洋大队70名人员安置问题。而对向洋、向海大队的户籍、治安管理职能，一直由灌云县洋桥边防派出所负责。

　　肯定不是农民，是居民

　　向洋大队的居民，其身份到底是农民还是居民？如果是农民，其种地不仅不应该收取费用，还应该享受农业补贴；如果是居民，其种地算什么性质？为什么连自来水都用不上？

　　“我们经过多次核实，可以肯定地说，他们的性质，跟户口簿上的登记完全一致，是居民，不是农民。”灌云县政府有关人士表示，既然是居民，他们就无法享受有关农业方面的补贴。该人士表示，目前向洋大队、向海大队渔民耕种的660亩土地，属国有土地性质，经营使用权属县渔业社，由县渔业社承包给渔民耕种，县渔业社根据地质每亩每年收取50-80元的土地承包费，年均收取承包费3-4万元，该费用作为渔业社人员(现有管理人员2名，军转干退休人员1名，遗属1名)工资和工作管理经费。因该土地性质属国有土地，税费改革之前未上缴农业税收，致使国家出台农业补贴政策后该土地也无法享受水稻直补、良种补贴等惠农政策。但向洋、向海大队和内河专业捕捞队渔民拥有的259艘三证齐全渔船，每年都享受国家柴油补贴政策。

　　9月份有望喝上自来水

　　就有关向洋大队居民医保等问题，灌云县政府有关人士表示，参照属地原则，在推行新型农村合作医疗工作中，均已把向洋、向海大队和内河捕捞队渔民纳入了保障范围，目前已有100余户600多口人参加了新型农村合作医疗，还有部分渔民由于本人不愿意等原因，没有参加。

　　这位人士表示，接下来，县政府将组织相关人员进一步加大新型农村合作医疗的宣传力度，动员渔民主动参加合作医疗。同时，由民政局和渔民户籍所在乡镇负责，将向洋大队、向海大队和内河捕捞队渔民纳入渔民户籍所在乡镇低保上报范围，对符合城镇低保条件的渔民，经过公示评议审批程序后享受城镇低保待遇。

　　而学龄儿童入学问题，灌云县一直实行的是就近免费入学原则，灌云县政府有关人士表示，这一政策还会继续贯彻。但因为当地部分村落生源减少，有合并学校的可能，因此，有可能会使得学生的上学路相对较远，这位人士说，“但目前还是能控制在2公里左右。”

　　关于自来水问题，灌云县政府有关人士承诺，将本着“在政策允许范围内尽力尽快办理，帮助渔民切实解决生产生活困难”的原则，灌云县政府有关人士说，全力推进管网铺设工作。

　　据悉，灌云县今年已经制定了全县“十二五”农村饮水安全工程实施方案，排出了年度计划，力争在“十二五”末实现农村饮水安全人口全覆盖。鉴于向洋大队群众反映的饮水问题，灌云县将参照农村饮水安全工程相关政策，由县水利局投入30万元，从鲁河乡水厂铺设延伸3000米主干管网至向洋大队，渔民负责每户420元的管网入户费用。如果顺利，此项工作将于9月底前完成，也就是说9月份向洋大队的村民将有可能告别靠老天喝水的日子，喝上干净的自来水。

　　而对于目前还在收取的每亩地50-80元不等的承包费，他表示，经县政府研究，渔业社将从2012年起免收向洋、向海大队的这笔土地承包费用。

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