垃圾分类会不会提高垃圾费增加市民负担？南京市城管局相关人员表示，目前试点经费保障绝大部分都由市财政负担，比如厨余垃圾末端处置设施由市财政投入，或市场化方式进行运作，有害垃圾处理费用也由市财政投入。

　　■居民要在家中对垃圾进行“四分类”，专用车上下午定点定时收集

　　■垃圾袋每只成本0.15元，试点阶段也可使用自备袋

　　昨天，南京召开了生活垃圾分类部署动员会，确定玄武、白下、建邺、鼓楼各一个街道进行试点，涉及家庭达到10.9万户。具体方式上，将采取居民家中实行垃圾“四分类”，“定时投放、定时收集”的直收直运方式，分类过的四类垃圾将分流进行终端处理。至于颇受关注的可降解垃圾袋，会上表示在试点阶段只作提倡，不作强制性要求，居民可使用自备垃圾袋，也可购买可降解垃圾袋，预计成本每只0.15元。而正式推广后是否强制收费尚无定论。

　　据悉，垃圾分类试点工作即日起启动，10月正式在试点片区进行运作。明年初将在江南八区全面推开，到2014年，全市垃圾要减量50%。

　　□快报记者 沈晓伟赵丹丹

　　垃圾分类处理流程

　　背景

　　三大垃圾填埋场即将饱和

　　目前，南京每人每天要产生1.5公斤垃圾，全市每天日产量5000吨垃圾，预计到明后年，就可能达到6000—7000吨垃圾，其中厨余垃圾占40—50%。目前南京三个大型填埋场：轿子山垃圾填埋场、水阁垃圾填埋场和天井洼填埋场，虽然都有两三个库区，但随着垃圾日产量变多，垃圾填埋场分别达到设计使用年限，进入“超期服役期”。

　　南京已经遭遇垃圾围城，南京市副市长徐珠宝表示，一个纽扣电池就能污染600吨水，垃圾减量化、资源化、无害化已经迫在眉睫。

　　青奥会前全市垃圾减量50%

　　徐珠宝表示，从现在起，南京垃圾分类试点工作正式启动，今年10月到12月是试点阶段，明年初在江南八区全面推开，其他区、县参照八区工作进行。到2014年青奥会前， 全市垃圾要全面完成垃圾分类工作。全市垃圾要达到减量50%的目标。

　　应对

　　4个街道的居民试点垃圾分类

　　据悉，垃圾分类试点工作选择在四个区内各选择一个街道。其中玄武区锁金街道，大约8.5万人，约1.7万户；白下区的月牙湖街道，大约7万人，约2.6万户；建邺区的兴隆街道，大约5.5万人，约2.1万户；鼓楼区的江东街道，大约11万人，约4.5万户。这么算来，南京垃圾分类试点，涉及人数32万，涉及户数大概10.9万户。

　　江南江北将建两座垃圾焚烧厂

　　南京市城管局副局长陈雷表示，近期将建设五座垃圾转运站，在青奥村试点新的输运方式，建设垃圾分类回收。另外厨余垃圾占了生活垃圾很大一部分，还要开建两座处理站和三座大型垃圾处理厂，另外江南江北规划建设两座垃圾发电焚烧厂。

　　流程

　　居民需在家中把垃圾分成四类

　　相关人员表示，生活垃圾的分类，要求居民在家中自备塑料袋和容器，自行分成四类。试点小区的垃圾将采用“定时投放、定时收集、分类传输”方式，也就是直收直运。 具体来说，对收集车能够通行的沿街企事业单位、部队院校、农贸市场、居民小区等生活垃圾，按规定时间将分类后的垃圾，直接投放至同时沿街收集的厨余垃圾专用运输车，这部分由城管部门负责。而可回收物和有害垃圾，放入资源回收车内，由商务局负责收运。他表示，试点期间需配置小型厨余垃圾运输车16辆，中型厨余垃圾运输车16辆，以及可回收运输车8辆。

　　另外，对于收集车辆无法通行的街巷和居民小区，居民可将分类后的垃圾，按规定时间投放到指定收集桶内。“这些垃圾收集桶将用不同标识进行区分。”

　　“厨余垃圾”运至轿子山处理

　　对于厨余垃圾，南京目前还没有大型餐厨垃圾处理厂，为了此次垃圾分类试点，南京市城管局与南京大学合作，建设了一部生化处理设备，直接运至轿子山，南京市城管局副局长陈雷表示，目前这个装置正在初步调试中，10月份能调试完后投入运行。

　　可回收垃圾收集后将送至各区建设的临时资源回收中心进行分拣。南京市商务局的相关人员表示，南京市将建成11个分拣加工中心，以后可回收垃圾运来后，将归类打包，再流向生产企业，进行再加工，实行再利用。

　　有害垃圾收集后也将运至临时资源回收中心，再由城管部门负责运至环保部门制定的处理点进行集中处理。

　　对于其他垃圾，还是按照原渠道运至填埋场和规划建设的发电焚烧厂进行卫生填埋和焚烧。

　　垃圾分类·国内

　　北京：已有成功经验

　　北京朝阳区在麦子店街道枣南社区和呼家楼街道呼北社区试点垃圾分类，并取得成功经验。根据他们的经验，去年，朝阳区在所有街道全面启动垃圾分类。15个街道经二次分拣后垃圾分类率力争达到100%。

　　广州：拟推奖励机制

　　2010年初，《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》正式实施。这是国内首部关于垃圾分类的地方法规。2011年5月1日起，城管部门对试点区域内不进行垃圾分类的正式开罚。最近，广州还打算对个人和家庭推出奖励机制。

　　上海：扩至千余小区

　　去年上海首批100个示范小区实施生活垃圾分类收集、运输、处理体系建设，从源头上减少城市生活垃圾处置量的增加。据悉，到2011年底，上海逐步扩展在18个试点街道1009个小区建立生活垃圾分类处置体系建设。

　　焦点关注

　　垃圾袋是否收费？

　　目前不强制，今后尚未定论

　　为了让垃圾减量化，不少城市都采取的是垃圾费随袋征收的方法，垃圾越多，也就意味着要购买的垃圾袋越多，从而使居民自觉减量垃圾。在此前南京要试点垃圾分类时，也有市民提出垃圾袋是否需要购买。而昨天在会议现场，所播放的南京垃圾分类宣传片中提到，厨余垃圾、可回收物、有害垃圾都是居民自备垃圾袋进行装袋，但提到其他垃圾由居民到指定地点购买城管部门监制的可降解垃圾袋进行分类。据悉，一个可降解袋的成本价大约是0.15元。

　　记者就此询问南京市城管局，相关人员表示，试点阶段不作强制，市民也可使用自备垃圾袋。对于正式推广后是否强制购买、收费多少，目前均没有定论。不过，也有人员表示，垃圾袋随袋征收，是垃圾减量的一个好办法，在时机成熟时，南京也可以参照。

　　垃圾分类做得好有奖励吗？

　　制定相关管理办法，明确奖惩

　　今年，全国不少城市实行垃圾分类，而为了鼓励居民做好分类，一些城市也采取了一些奖励机制，比如广州拟奖励垃圾分类先进者，个人500元，单位5万元。

　　那么南京是否也有奖励机制呢？市城管局副局长陈雷表示，南京对按要求进行分类的居民家庭和单位给予奖励，比如奖励垃圾桶和垃圾袋等。目前他们也正在制定《城市生活垃圾管理办法》，报市法制办和市人大常委会审议，对产生垃圾的单位和个人如何投放垃圾作了相应规定，同时对制定经费补贴、实施细则和考核奖励办法等。这个规定以后具体指导奖惩。

　　垃圾分类如何深入人心？

　　垃圾分类知识纳入学校教育内容

　　在日本等国家，垃圾分类之所以深入人心，是因为从孩子抓起，日本小学生在所学课程中就有垃圾分类一项，孩子从小就会分类。

　　徐珠宝表示，城管局是垃圾分类工作的牵头工作，全面组织协调。市发改委，负责将垃圾分类工作纳入全市经济发展规划；住建委对垃圾处理项目进行立项审核。环保局负责具体宣传工作、有害垃圾的管理和处置等。

　　另外要想垃圾分类深入人心，教育局要将垃圾分类的知识纳入幼儿园、中小学的教育内容，比如编制中小学生教材、市民垃圾分类指导手册等。

　　如何让小区居民了解分类？

　　聘用垃圾分类督导员， 培训上岗

　　有市民问，目前多数的市民连垃圾四分类是什么都不清楚，如何能正确地进行垃圾分类呢？

　　南京市城管局相关人员对此表示，要求各试点区要对试点街道的社区、物业、业主委员会负责人，以及对垃圾分类工作相关人员要进行业务培训。另外，他们还将聘用垃圾分类的督导员，进行专业培训，然后让他们来指导市民如何垃圾分类，并对投放进行现场指导和统计。

　　垃圾分类处理经费如何保障？

　　暂不会增加市民负担

　　一些市民也担心，南京实行垃圾分类后，处理环节变多，成本也自然增加，会不会变相地加到市民头上，比如增加垃圾费等？南京市城管局相关人员表示，目前经费保障，绝大部分都由市财政负担，比如厨余垃圾末端处置设施由市财政投入，或市场化方式进行运作。可回收物的收运和分拣等费用，回收物销售收入可解决一部分，不足部分可由市区两级财政投入。另外，有害垃圾处理费用也由市财政投入。当然，他也称，厨余垃圾、可回收垃圾都可以再利用，也创造了一部分价值。这部分也对减轻分类处理的成本有利。

　　餐厨垃圾回收怎么办？

　　稍后会做餐厨垃圾专项处理方案

　　日前，“地沟油”问题越来越突出，那么南京实行垃圾分类，餐厨垃圾的回收如何处理？

　　陈雷表示，对于一些垃圾试行专项回收，比如集贸市场垃圾、餐厨垃圾、装修垃圾、大件垃圾、电子垃圾、绿化垃圾等。此次主要执行的是居民家中的厨余垃圾，至于餐厨垃圾将是下一步的问题，之后会做餐厨垃圾的专项处理方案。

　　试点准备

　　南京即将开始试点小区垃圾分类，拟定了鼓楼、建邺、玄武、白下四区，各选一个街道进行试点。随着南京推行垃圾分类正式开展，这些试点小区最近通过各种方式对辖区居民进行宣传，堪称“八仙过海，各显神通”。

　　四个街道试点工作已启动

　　各个小区都琢磨出了不少好点子

　　玄武区·锁金村街道

　　“垃圾分类”宣传将走进校园

　　“我们最近一直在作垃圾分类的前期宣传工作，什么方式更有效果，我们一直在琢磨。”锁金四村社区负责人仇主任介绍，自己最近给所在的锁金村街道提议，与其一直在社区内部宣传垃圾分类，不如在辖区的学校里推广。街道共有两所小学，三所幼儿园，如果能发动这些孩子们，“一个孩子，就能带动一个家庭。”

　　这个点子是怎么想到的？仇主任不好意思地说，前几天自己跟儿子一块儿走在路上，自己随手扔了一小团废纸，没想到这个举动被儿子发现了，小家伙立刻“严肃”地对妈妈展开了“批评教育”：“老师说过不能随地丢垃圾。”“妈妈找不到其他地方呀。”“找不到也不可以，不然环境被污染了多不好啊。”听了孩子的话，仇主任决心以后一定要更加注意，“你说，连孩子都这么说了，大人还能不这么做吗？”也正是这件事，让她想到了让孩子们带动家里的大人来学习垃圾分类。孩子对于新事物的接受能力和学习能力都很强，而且学会后很可能成为每个家庭里小小的“监督老师”。

　　白下区·月牙湖街道

　　将结合社区特点制定推广计划

　　“我们的准备工作一直在进行。现在就等市里的大方案下来，然后我们就结合区里的情况，再出一个可行、系统性的落地方案。”白下区城管局有关负责人介绍，目前区内两个试点社区各有特点，届时将根据这些特点进行安排。

　　他举例说，比如说28所社区，这个社区属于单位宿舍性质，因此居民的成分比较单纯，素质也普遍较高。在将来进行垃圾分类的推行时，就可以与其所在单位进行沟通，让单位也帮忙加强宣传，会取得不错的效果。

　　而另一个试点梅花山庄社区，虽然有着推广垃圾分类多年的扎实经验，“不过考虑到这种分类是比较粗放的，而我们将来的要求是非常精细的。”过去，可能主要将塑料瓶、纸张、废电池等与普通垃圾分开即可，而将来要做的是把餐厨垃圾等也进行细致的分类。

　　鼓楼区·江东街道

　　请来台湾同胞现场教

　　作为省级绿色社区，鼓楼区的试点小区之一聚福园已经试行了垃圾分类多年。居民们也掌握了比较粗放的垃圾分类常识。最近，社区还请来了台湾慈济慈善基金会，让台湾同胞给居民们现场教授垃圾分类。

　　9月2日，聚福园社区与台湾慈济慈善基金会举办了一场“共建环保模范城市，践行绿色低碳生活”广场活动。台湾慈济慈善基金会与绿色家园志愿者在广场分发环保资料，展示绿色家庭环保行动。台湾同胞们还准备了生动有趣的表演，在现场通过边唱边讲的方式，结合自己在日常生活中节水、节电、废物利用、垃圾分类回收等一些具体行为进行介绍，让社区里更多的青少年及其家庭共同进入绿色低碳生活。

　　同时，社区最近还召集七八十名环保志愿者开会，部署下一步的宣传工作，“这些环保志愿者分布在整个小区居民里，他们不光能带动自己的家庭，还能带动街坊邻居们也加入进来。”

　　建邺区·兴隆街道

　　月安社区曾用废报纸换地铁票

　　相比较而言，建邺区的月安花园“动作”更快一些。据社区的叶书记介绍，一个月前，小区挑选了对于垃圾分类知识掌握较好的20户家庭，第一批全面体验，在生活中实实在在做好垃圾分类。据了解，小区想办法筹集资金，购买了共计80个垃圾桶，每个家庭能分到4个。日常生活中产生的各类垃圾，被分为可回收、厨余、有害和其他四种，分别放入不同的垃圾桶。还曾经推出用废报纸换地铁票的措施，很受居民欢迎。

　　目前，各个家庭试点的情况还比较顺利。作为社区，对这些家庭也提供了有力的“后勤保障”。“我们经常派人上门去看看，有啥要问的要指导的随时都可以来找我们。”对于分好类的垃圾，居民们可以统一交到社区，由社区帮忙集中处理。

　　“居民们提供来的可回收垃圾，包括塑料瓶、纸箱等等，我们会卖给收废品的，卖到的钱都统一收起来，打算搞个基金。”叶书记说，虽然这笔钱没多少，具体用途也还没想好，但应该是用于奖励垃圾分类做得好的居民和家庭。

　　现场探访

　　厨余垃圾

　　摇身变燃料和肥料

　　南大新技术正在试验——

　　厨余垃圾

　　摇身变燃料和肥料

　　每天产生5000多吨的生活垃圾，早已超出南京三大垃圾处理场的处理极限。现在，南京市政府和南京大学正在合作试点一种新的垃圾处理方式，一旦成功，可以用非常环保的方式，把垃圾变成燃料和肥料。

　　不过，这种处理模式能否成功，关键要看垃圾的分类处理是否能够得到有效推行。

　　传统处理方式已落伍

　　现在，南京日均产生的生活垃圾已达5000吨，而其中60%属于厨房垃圾。这些垃圾在南京的三大垃圾场已堆成一座座大山，散发着恶臭，正慢慢侵蚀着环境。

　　“目前我们南京对垃圾的处理方式是比较传统的，对环境影响非常大。”南京大学环境学院的一位专家告诉记者，南京垃圾处理方式主要分为填埋和焚烧两种，填埋的垃圾处理方式占地面积大，难以避免填埋期的二次污染，而垃圾焚烧产生的二噁英等有害气体，无疑又加重了空气污染。所以这两种方式都不可取。

　　他表示，随着城市经济迅速发展，人们环境意识的提高，原来垃圾填埋、焚烧的处理方式已经不能满足市民们对垃圾处理的的需求。

　　要把垃圾变废为宝

　　“目前我们南京大学和南京市政府正在搞一项科研合作，计划在江宁的轿子山垃圾处理厂建一个生产线，用一种新的方式，来处理垃圾。”南京大学环境学院的这位专家告诉记者，这种新模式主要针对的是厨房垃圾，把这些垃圾放在一个封闭的罐子里，进行厌氧生物降解，能够产生大量的沼气。这些沼气可以直接用来发电，也可以通过提纯之后，供给汽车做燃料。降解之后剩下的固体垃圾，再经进一步的耗氧堆肥处理，就可以成为有机肥料，回到农田中发挥作用。

　　“这样的处理方式是非常环保的。”这位专家说，因为垃圾在降解过程中，完全是放在一个密闭的空间内，不会污染空气和土地，而产生的沼气，又是一种环保的能源，在发电或提纯过程中，也不影响周边的环境。

　　分类处理是关键

　　目前，南京正在轿子山垃圾场对这一项目进行试点。记者了解到，土建工程已经开始，不久，一些设备将进场并进行调试，预计在一个月内可以投入生产。

　　“现在投入的设备，每天只能处理5吨左右的厨房垃圾。”南大的这位专家告诉记者，等设备调试安装全部到位之后，可以日处理50吨。“这在技术上已经不成问题。”这位专家说，将来大范围推广后，日处理上百吨甚至上千吨的厨房垃圾都不成问题。

　　不过，让这位专家担忧的是，这个项目是否能够取得成效，不在设备和技术本身，而在于垃圾分类是否到位。“我们也看到上海、北京两地在两年就已经采取了这种垃圾处理方式，但效果并不乐观。”这位专家说，这是因为当地居民垃圾分类做得并不到位，许多厨房垃圾和其他垃圾夹杂在一起，影响垃圾的处理效果。

　　实习生 邓婷尹

　　快报记者 朱俊俊

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