调查动机

　　山东省威海市经济技术开发区[KaiFaQu]决定征收当地农民的近百亩海参[HaiCan]养殖场，目的是作为海工项目预留区，征收条件是每亩“奖励”一万元。预留给什么项目？“奖励”是何意？为什么不给补偿款？村民[CunMin]不知道，当地政府也不告知。其中原因何在？《法制日报》记者[JiZhe]对此进行了调查。

　　□ 特别调查

　　法制网记者[JiZhe] 郄建荣

　　今年7月以来，山东省威海市经济技术开发区[KaiFaQu]征用[ZhengYong]泊于镇几个村海参[HaiCan]养殖场的一纸通知让被征地农民备感不安。

　　“靠山吃山、靠海吃海，我们祖祖辈辈都是靠这几百亩海参[HaiCan]沟生活，如果把海参[HaiCan]沟征走，我们的生活怎么办？”近日，在威海市泊于镇，被征地农民告诉《法制日报》记者[JiZhe]，他们的海参[HaiCan]养殖场有原管辖的荣成县人民政府颁发的海域确权证，确权证上明确写明，这片海域的使用权为永久。

　　当地农民告诉记者[JiZhe]，更让他们不能接受的是，此次征用[ZhengYong]非但没有依法进行补偿，而且连相关征地信息也对农民隐瞒。而在此次征地前，威海市经济技术开发区[KaiFaQu]就采用以租代征的方式征用[ZhengYong]了泊于镇附近几个村近千亩土地。

　　征用[ZhengYong]海域或为工业开发

　　在威海东25公里处，背靠黄海，有一条海参[HaiCan]沟，面积在几百亩以上，海参[HaiCan]沟盛产威海刺参。泊于镇屯侯家、寨子东以及鲍家村的部分村民[CunMin]告诉《法制日报》记者[JiZhe]，正是靠着这条海参[HaiCan]沟，他们的生活才有了些许改善。

　　“像我这样过了70岁的老人，每年都可以拿到村里发的一些养老钱，逢年过节村委会还会给大家送东西。”泊于镇寨子东村75岁的吴姓老村民[CunMin]告诉《法制日报》记者[JiZhe]， 这几年，村子有了点经济收入，主要就是靠这条海参[HaiCan]沟。

　　不过，村民[CunMin]认为，这样的好日子快保不住了。吴姓村民[CunMin]说，7月初，泊于镇几个村的村委会被镇政府告知，“上级已经决定，将泊于镇黄石圈湾海域使用规划调整为发展海工项目预留区”。因此，要征用[ZhengYong]屯侯家、寨子东等村的海参[HaiCan]养殖场近300亩。

　　“预留区是给什么项目预留的？我们都不知道。”吴老汉说，包括他这个70多岁的老头子在内的多名村民[CunMin]曾多次到开发区[KaiFaQu]管委会及镇政府询问，但都有得到答复。

　　预留海域到底是给谁预留的？村民[CunMin]们几经打探，获知是当地政府给招商引资来的上海奔腾公司预留的。

　　村民[CunMin]们说：“几年前，奔腾公司在我们这片海域建码头，那时就已经征走了我们几百亩海参[HaiCan]养殖场。现在为这家企业，又来征用[ZhengYong]我们的地。我们实在是无法接受。”

　　“如果是有国家公益项目要征用[ZhengYong]海参[HaiCan]沟，比如建道路、机场等，就是不给补偿，我们也愿意交出海参[HaiCan]沟。”村民[CunMin]们说，但是，当地政府部门这样为企业“服务”，他们理解不了。

　　村民[CunMin]们说，更让他们担心的是，奔腾公司征用[ZhengYong]海参[HaiCan]养殖场后，将填海建造船厂，“以后，不但我们赖以为生的海参[HaiCan]基地没有了，就是附近海域都可能被污染”。

　　农民们不理解的是，好端端的生态用海，为什么一定要搞工业开发？

　　村民[CunMin]不满隐瞒征地信息

　　据了解，威海经济技术开发区[KaiFaQu]是1992年10月经国务院批准成立的国家级开发区[KaiFaQu]。记者[JiZhe]在泊于镇几个村采访时，村民[CunMin]们告诉记者[JiZhe]，威海市在建设这个开发区[KaiFaQu]时，曾先后几次征用[ZhengYong]他们的地。

　　“这也是我们反对此次征海参[HaiCan]沟的一个重要原因。”屯侯家、寨子东、鲍家村的村民[CunMin]说，2004年，开发区[KaiFaQu]建设鲍家工业园区，征用[ZhengYong]泊于镇几个村近千亩土地。 当时，是采用以租代征的方式，“后来，镇里多次说，要正式征用[ZhengYong]，并给我们补偿，但是直到今天仍然是以租代征，从来就没有给过补偿。近千亩土地只有一部分土 地给了租金，其余的都是白用”。

　　村民[CunMin]们告诉记者[JiZhe]，2006年，奔腾公司建码头征用[ZhengYong]他们的养殖场时，每亩地给的补偿是两万元，而此次征用[ZhengYong]根本就没有补偿，只是每亩地“奖励”一万元。至于“奖励”是什么意思，村民[CunMin]们也不明白。

　　“现在，村里人均土地不到1亩，如果这次再把海参[HaiCan]养殖场征走，我们真的是没活路了。”村民[CunMin]们说，这也是他们极力反对征用[ZhengYong]海参[HaiCan]养殖场的重要原因。

　　“我们几个村的村民[CunMin]去反映情况，就是想知道是不是依法征用[ZhengYong]我们的地，但是，政府部门没有回答我们。”村民[CunMin]们说，他们不懂法，希望政府部门能给他们一个明确的解释，但是，“就是这一点要求，也没有满足我们”。

　　在村民[CunMin]给记者[JiZhe]提供的一份泊于镇政府的通报上写道，“7月4日，屯侯家、寨子东村部分村民[CunMin]以对到期海域不予确权及相关工作不认可为由到管委会越级集体访；7月6日，又聚集到镇政府群体访”。泊于镇政府为此对屯侯家、寨子东村进行通报。

　　据村民[CunMin]介绍，泊于镇党委也因此对“工作不力”的屯侯家、寨子东村党支部提出严肃批评。

　　据了解，威海市经济技术开发区[KaiFaQu]曾发布《威海经济技术开发区[KaiFaQu]政府信息公开办法》，按照办法规定，凡属能公开的政务信息，均应通过政府网站予以公开。同时规定，经批准的城市总体规划、分区规划；重大基础建设项目的公开招标、中标情况及工程进展情况；土地征用[ZhengYong]、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况等 都属于开发区[KaiFaQu]管委会应主动公开的内容。

　　“别说是主动公开，就是我们追着要，都没有透露半点信息给我们。”村民[CunMin]们说，他们不知道这个办法是给谁执行的。

　　征用[ZhengYong]海域使用权存争议

　　据村民[CunMin]们介绍，此次征用[ZhengYong]他们的海参[HaiCan]养殖场，当地政府的说法是，村委会没有海参[HaiCan]养殖场的产权证。也就是说，海参[HaiCan]养殖场不属于村民[CunMin]集体所有，而是属于“国家的”。

　　泊于镇政府在发布屯侯家、寨子东村村民[CunMin]越级信访的文件中也提到：“海域所有权属国家所有。”

　　但是，《法制日报》记者[JiZhe]在泊于镇一些村委会看到，他们仍保留着原荣成县政府于1988年颁发的海域使用确权证。村民[CunMin]们说，按照荣成县政府颁发的确权证规定，他们的海域使用权期限是永久。而且，至今，他们每年都向海洋管理部门上交管理费。

　　“问题就出在行政区划的变更上。”据村民[CunMin]介绍，1992年，国家批准建设威海经济技术开发区[KaiFaQu]，从行政区划上，泊于镇划入开发区[KaiFaQu]管委会管辖。屯侯家、寨子东、鲍家村等也列入了经济开发的行政区划内。

　　村民[CunMin]们说，现在开发区[KaiFaQu]管委会对原荣成县政府颁发的海域使用确权证不予认可，并称，荣成县政府颁发的“永久期限”确权证已经过期。

　　就此，《法制日报》记者[JiZhe]专门采访了中国政法大学的法律专家，这位专家告诉记者[JiZhe]，渔业法第十一条规定：国家对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖业的 水域和滩涂。单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政 府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。核发养殖证的具体办法由国务院规定。集体所有的或者全民所有由农业集体经济组织使用的水域、滩涂，可 以由个人或者集体承包，从事养殖生产。

　　这位专家说，我国土地管理法又依法确认了这条规定的土地权属的法律效力。土地管理法第十一条规定，农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证 书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县 级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。

　　这位专家继续分析说，确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和 《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。而且，政府的行政行为是有继承性的。并不会因为管辖的变化，而使原来依法作出的行政行为的法律效力发生改变。

　　《法制日报》记者[JiZhe]就村民[CunMin]反映的威海经济技术开发区[KaiFaQu]涉嫌违规征用[ZhengYong]海参[HaiCan]养殖场以及以租代征土地近千亩问题，采访威海市经济技术开发区[KaiFaQu]以及泊于镇政府。威海市 经济开发区[KaiFaQu]有关负责人曾表示，会请开发区[KaiFaQu]了解问题的负责人向记者[JiZhe]介绍相关情况，但截至记者[JiZhe]发稿时，这位负责人也未接受记者[JiZhe]采访。

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