亚心网讯(记者 关鸿江) 今后，新疆[XinJiang]乌鲁木齐市暴力拆迁[ChaiQian]将会面临刑事责任的严惩，对于目前已办理其他建设手但未办理拆迁[ChaiQian]许可的非政府投资项目，一律由相关部门收回建设手续，企业今后只能通过招拍挂取得政府征收[ZhengShou]的土地，而不得再自行违法拆迁[ChaiQian]。

　　4月8日，新疆[XinJiang]乌鲁木齐市《国有土地上的房屋征收[ZhengShou]与补偿条例》培训班新疆[XinJiang]乌鲁木齐市房产管理局举行。记者从培训班上了解到，依据新颁布实施的国务院《征收[ZhengShou]条例》，新疆[XinJiang]乌鲁木齐市房产管理局结合新疆[XinJiang]乌鲁木齐市实际，制定了(关于贯彻实施国务院《国有土地上房屋征收[ZhengShou]与补偿条例》的若干建议)，该建议提出，对于由政府主导建设的项目，依据《征收[ZhengShou]条例》依法做出征收[ZhengShou]决定并实施；对于非政府投资的建设项目，凡是已办理了立项、规划、土地等建设手续，但未办理拆迁[ChaiQian]行政许可的，则先由相关部门依法收回建设手续，再按照属地管理的原则，确定各区建设局为项目法人单位并进行房屋征收[ZhengShou]，企业再通过“招、拍、挂”方式取得该建设用地。凡是尚未办理建设用地手续的企业，则只待该土地上房屋经各区建设局征收[ZhengShou]后，企业再经“招拍挂”方式拿地。

　　新疆[XinJiang]乌鲁木齐市房产管理局纪检书记安建华介绍说，近年来，随着我市城市建设规模的不断扩大，尤其是中央新疆[XinJiang]工作会议召开后，国家、自治区及我市加大了对新疆[XinJiang]乌鲁木齐市基本建设尤其是基础设施和民生工程的投入力度。相对应我市的房屋征收[ZhengShou]规模，也在呈逐年增长态势。房屋征收[ZhengShou]直接关系到百姓的切身利益，处理不好会引起严重的社会矛盾，也将制约到城市的建设和发展。

　　今年1月21日《国有土地上房屋征收[ZhengShou]与补偿条例》公布实施，《城市房屋拆迁[ChaiQian]管理条例》也同时废止。我们也希望通过本次对各区建设部门进行的《条例》专项培训，在坚持公平补偿、决策民主、程序正当、结果公开的原则下，确实规范新疆[XinJiang]乌鲁木齐市国有土地上的房屋征收[ZhengShou]与补偿活动，维护公共利益，保障被征收[ZhengShou]人的合法权益。

　　安建华还介绍，今年是新疆[XinJiang]乌鲁木齐市“十二五”规划开局的第一年，按照市委、市政府办公厅下发的《关于加快推进城建重大项目建设的通知》，今年将开工建设的棚户区改造项目、“二线一绕”工程配套征地、征收[ZhengShou]、“二桥一路”工程建设、兰新铁路第二双线建设、铁路枢纽建设、高铁站片区综合交通枢纽建设、首届中国---亚欧博览会城市环境综合整治等一系列关系到我市发展的民生工程和公益性建设项目，房屋征收[ZhengShou]量将达创纪录的400余万平方米，其中仅棚户区改造项目就共计50余个。可以说，房屋征收[ZhengShou]工作能否按时完成，将直接关系到新疆[XinJiang]乌鲁木齐市今年重点项目的按时开工建设。鉴于时间紧迫，所以采取以上一些临时性的措施。

　　来自新疆[XinJiang]乌鲁木齐市房产管理局的数据显示，2006年至今(截止2010年12月)，该局共给符合拆迁[ChaiQian]行政许可条件的263个建设项目发放了《房屋拆迁[ChaiQian]许可证》，总拆迁[ChaiQian]面积约424.26万平方米，涉及被拆迁[ChaiQian]户21355户，其中：市政、公益性建设项目占总量的55%以上。由于新疆[XinJiang]乌鲁木齐市的基本建设尤其是基础设施建设的投入逐年加大，全市的拆迁[ChaiQian]总量也以年均15%左右的幅度增长，尤其是去年较前年同期拆迁[ChaiQian]量增长了132.89%，达160余万平方米，创我市拆迁[ChaiQian]量历史记录。

　　(若干建议)具体内容：

　　一、棚户区改造项目，主要分为两种情况：

　　(一)，对于由政府主导进行建设的项目，依据《征收[ZhengShou]条例》依法做出征收[ZhengShou]决定实施。

　　(二)，对于非政府投资的建设项目。

　　①已办理了立项、规划、土地等建设手续，但未办理拆迁[ChaiQian]行政许可的，先由相关部门依法收回建设手续，再按照属地管理的原则，确定各区建设局为项目法人单位，征收[ZhengShou]部门进行房屋征收[ZhengShou]后，由企业通过“招、拍、挂”方式取得建设用地。

　　②不属于政府投资的新建项目，按照属地管理的原则，确定各区建设局为项目法人单位，征收[ZhengShou]部门进行房屋征收[ZhengShou]后，由企业通过“招、拍、挂”方式取得建设用地。

　　二、已经国家、自治区、我市确定为重点工程(投资额度在5000万元以上)，且已取得立项、规划、土地手续的但未办理房屋拆迁[ChaiQian]行政许可的项目，由发改委尽快进行梳理，对属于公共利益的项目，可由政府依法做出征收[ZhengShou]决定，按照程序实施房屋征收[ZhengShou]；对于不属于公共利益的，但对我市经济和城市发展影响较大的项目，建议由政府责令发改委、规划、土地等部门对项目做重新调整，纳入我市旧城改造计划，由征收[ZhengShou]部门进行房屋征收[ZhengShou]完毕后，土地部门依法进行土地的“招、拍、挂 ”。

　　三、对于在《征收[ZhengShou]条例》颁布实施前，已发放房屋拆迁[ChaiQian]许可证的各类项目，根据《征收[ZhengShou]条例》第三十五条：“在本条例施行前已依法取得房屋拆迁[ChaiQian]许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁[ChaiQian]”的相关规定，继续沿用的国务院305号《城市房屋拆迁[ChaiQian]管理条例》做好房屋拆迁[ChaiQian]工作。

　　延伸解读：

　　暴力迫使搬迁可追刑责

　　新疆[XinJiang]乌鲁木齐市房产管理局相关负责人介绍说，根据《条例》规定，采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收[ZhengShou]人搬迁，造成损失的，承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予处分；构成违反治安管理行为的，给予治安管理处罚。

　　从近几年的实践看，由于拆迁[ChaiQian]进度与建设单位的经济利益直接相关，容易造成拆迁[ChaiQian]人与被拆迁[ChaiQian]人矛盾激化。鉴于此，条例禁止建设单位参与搬迁活动，任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收[ZhengShou]人搬迁。但目前，新疆[XinJiang]乌鲁木齐市一些前期办理好其他建设手续但尚未办理拆迁[ChaiQian]许可证的企业，为了赶工期而私自进行野蛮拆迁[ChaiQian]，公安部门接警后仍然交由我们处理，但新条例实施后，我们不再具有处理权利，新疆[XinJiang]乌鲁木齐市市民若遭遇开发商野蛮拆迁[ChaiQian]，可直接诉诸法律。

　　告别拆迁[ChaiQian] 新疆[XinJiang]乌鲁木齐市房屋征收[ZhengShou]部门近期将成立

　　记者注意到，《国有土地上房屋征收[ZhengShou]和补偿条例》中，以往的“拆迁[ChaiQian]”均已悄然变成了“征收[ZhengShou]”二字。一个词的改变，其中的关注民生之涵义颇为深刻。

　　长期担任新疆[XinJiang]乌鲁木齐市房屋拆迁[ChaiQian]管理办公室行政办主任一职的夏文革介绍说：在新《条例》实施后，各地现有的拆迁[ChaiQian]办实际上已经没有权利执行房屋征收[ZhengShou]相关工作了。既然拆迁[ChaiQian]已经变成了征收[ZhengShou]，那拆迁[ChaiQian]办也注定要退出历史舞台。根据新《条例》规定，执行房屋征收[ZhengShou]的主体只有一个，就是市、县政府，这也意味着新的房屋征收[ZhengShou]部门将由各市、县政府直接设立。“我们也已经向上级递交了相关材料，在拆迁[ChaiQian]办现有基础上，成立房屋征收[ZhengShou]与补偿管理办公室，新的部门可能将在不久后成立，负责未来房屋征收[ZhengShou]一切相关事宜。”夏文革介绍说，根据1991国家颁布的《城市房屋拆迁[ChaiQian]管理条例》的规定，该局被市政府确定为房屋拆迁[ChaiQian]行政主管部门，下设房屋拆迁[ChaiQian]管理办公室，具体负责房屋拆迁[ChaiQian]的管理工作。目前该办公室的现有职责已与《征收[ZhengShou]条例》不相适应，已不能履行现行的职责。如不尽快确立我市房屋征收[ZhengShou]机构，势必将影响到我市今年各项建设工程的开工建设。

　　法院成为拆迁[ChaiQian]最后裁决者

　　夏文革介绍说，依照旧的拆迁[ChaiQian]条例，当拆迁[ChaiQian]人与被拆迁[ChaiQian]人人达不成拆迁[ChaiQian]补偿协议时，当由房屋拆迁[ChaiQian]管理部门裁决；而当被拆迁[ChaiQian]人在规定的搬迁期限内未搬迁的，市、县有关部门有权实行强制拆迁[ChaiQian]。而在新条例中明确取消了行政强拆，强拆必须走司法程序，法院将是审核是否强制执行的唯一裁决者。法院立场相对中立，申请法院执行程序也更严格，最大程度地维护了被征收[ZhengShou]人的利益。今后，法院在新疆[XinJiang]乌鲁木齐市所有拆迁[ChaiQian]的过程中将扮演十分重要的角色。政府如果要进行拆迁[ChaiQian]必需得到法院的批准，而居民如果不愿意拆迁[ChaiQian]，也可以通过相关程序向法院上诉，最后的裁决者都是法院。

　　各方声音：

　　公平补偿最值得期待

　　众所周知，在拆迁[ChaiQian]过程中90%的纠纷源于被拆迁[ChaiQian]者对补偿标准的不服。特别是很多征收[ZhengShou]部门做出的补偿决定明显低于市场价，被征收[ZhengShou]人的权益得不到保障，才会引发诸强制拆迁[ChaiQian]、暴力拆迁[ChaiQian]的问题。

　　在新《条例》中，最值得期待的一条无疑就是：征收[ZhengShou]决定必需得到一个合理、公平的补偿，、补偿标准不得低于房屋征收[ZhengShou]决定公告之日起被征收[ZhengShou]房屋类似房地产的市场价格。也就是说，新《条例》在新疆[XinJiang]乌鲁木齐市执行后，将用市场的价格来确定补偿标准。理论上我们可以这样理解：未来被拆迁[ChaiQian]者在拿到补偿款之后，在无需自掏腰包补差价的情况下，可以直接在同等区位重新购买一套面积相近的新房子。但也有部分新疆[XinJiang]乌鲁木齐市业内人士提出了一些担忧：所谓的市场价格如何界定？

　　新疆[XinJiang]乌鲁木齐市一家房地产评估机构负责人认为，拆迁[ChaiQian]按市场价评估的前提是评估机构的独立性。地方政府是一级土地市场的唯一获益者，如果未来的房价评估机构和地方政府存在一定关系，那就很难做到真正的公平、公正。另外，评估价格是按照征收[ZhengShou]决定公告之日的价格确定，但具体执行中，一个征收[ZhengShou]项目常常要进行了几个月、甚至几年，那么，这期间的房价涨幅又该怎样补偿呢？这一系列的问题都有待政府在出台具体实施细则前好好思考。这也意味着，未来要成立的新疆[XinJiang]乌鲁木齐市“房价评估机构”将是征收[ZhengShou]补偿能否实现真正公平的关键。

　　房屋征收[ZhengShou]成本或将提高

　　新《条例》在体现更多民生意愿，更多地向被征迁户个人利益倾斜的同时。另一个无法规避的问题就是新《条例》对今后新疆[XinJiang]乌鲁木齐市房价也会产生一定的影响。

　　新疆[XinJiang]乌鲁木齐市一家房地产开发企业负责人坦言，新《条例》最核心的内容就是用市场的价格来确定补偿标准。一般来说，开发商出于自身利益考虑，拆迁[ChaiQian]时都是对主动配合的拆迁[ChaiQian]户优先按行业内市场补偿价进行补偿，只有对最后的极少部分“钉子户”才会给予略高的补偿价，如果拆迁[ChaiQian]户仍不配合，就施加“一定的压力”。而政府出于相对公平而言，可能会根据征收[ZhengShou]地段的市场价进行补偿，这就意味着政府在征收[ZhengShou]该块土地时支付的成本增加。未来绝大多数的拆迁[ChaiQian]项目补偿成本都将增加。假设我们按照习惯把土地和房屋分别比作“面粉”和“面包”，那么新条例的实施，使得生产“小麦”的成本增加了。

　　新疆[XinJiang]乌鲁木齐市一家房地产研究机构负责人分析认为：如果地方政府不能在“买”的过程中获得土地的增值，他就必须靠“卖”来制造新的增值。所以，政府只能把地卖到更贵，才能消化上涨的征地成本，地价一单进入上涨通道，导致的结果必然是房价的循环上涨。

（编辑：SN026）