亚心网讯（记者 胡大敏 ） 10月1日，全疆推广使用带有电子芯片的居住[JiZhu]证。这意味着，在新疆存在20余年的暂住证即将逐渐淡出历史舞台。“从别的城市[ChengShi]推行居住[JiZhu]证制度经验来看，拿到居住[JiZhu]证的外来流动人口[LiuDongRenKou]的福利待遇如何落实，是政府急需解决的问题。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员张翼说。

　　 近年来，新疆流动人口[LiuDongRenKou]快速增长：1985年全区登记流动人口[LiuDongRenKou]为18.5万，2010年已增至609万，25年增长了近32倍。其中乌鲁木齐外来流动人口[LiuDongRenKou]有85万人。去年以来，自治区综治办、法制办、公安厅等部门通过调研制定了《新疆维吾尔自治区推行居住[JiZhu]证制度实施方案》，今年4月颁布的《自治区流动人口[LiuDongRenKou]服务和管理办法》明确规定，10月1日，新疆全区将改变暂住证名称，正式制发居住[JiZhu]证，实施居住[JiZhu]登记。流动人口[LiuDongRenKou]与当地居民享受同等的居住[JiZhu]、就业、经营、就医、子女入学、贷款税收等社会服务保障。

　　那么，“暂住证”变“居住[JiZhu]证”究竟有何本质区别？它的推行又会给城市[ChengShi]带来怎样的变化？对城乡二元结构的破解有哪些积极意义和推动作用？日前，记者对此采访了中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员张翼、新疆社科院社会学研究所助理研究员杨富强、新疆大学法学院副教授王振华、乌鲁木齐市委党校科研处教授韩光武。他们一致认为，新疆推行居住[JiZhu]证是户籍改革的一个巨大变化，是社会的一个进步，但在具体落实过程中，政府面临诸多考验。

　　今年8月，自治区在库尔勒市试点居住[JiZhu]证，12名外来流动人口[LiuDongRenKou]领到了居住[JiZhu]证。今年9月底前，乌市、伊犁州和昌吉州将完成流动人口[LiuDongRenKou]综合信息平台建设，为推行居住[JiZhu]证、一证通提供技术基础，全疆将出台《居住[JiZhu]证实施办法》以及《居住[JiZhu]证工作规定》，让多证变为一证，实行一证在手，全疆通行。

　　日前，乌市成立了推行居住[JiZhu]证制度工作领导小组，负责统筹安排全市推行居住[JiZhu]证制度工作。

　　“从社会的发展进程来看，暂住证到居住[JiZhu]证的转变，是户籍改革的一个巨大变化，是社会的一种进步。”杨富强说，暂住证主要体现在“暂时的居住[JiZhu]”，有种客居他乡的感觉，会把外来人口和城市[ChengShi]常住人口隔离开来，产生冷漠、陌生感。而居住[JiZhu]证会让外来人员有种温馨感，会让外来人员觉得自己也是城市[ChengShi]的一分子。暂住证更注重管理，带有政治管理的功能，而居住[JiZhu]证注重的是服务，政府的角色发生了转变。

　　据介绍，居住[JiZhu]证是中国一些城市[ChengShi]借鉴发达国家“绿卡”制度进行的积极尝试，为中国制定技术移民办法，最终形成中国国家“绿卡”制度积累有益经验。目前在内地一些城市[ChengShi]已推行了居住[JiZhu]证制度，持有居住[JiZhu]证者，在工作、生活等方面可享受当地居民的待遇。

　　王振华说，暂住证制度是从管理本位特别是治安管理本位出发，有预设流动人口[LiuDongRenKou]为可能违法甚至犯罪的嫌疑人群的意味，这与温家宝总理提出的使人民群众过上有尊严的幸福生活是矛盾的，也与我国以人为本的构建和谐社会的目标相冲突。因此，暂住证已不再符合时代的要求。

　　“居住[JiZhu]证替代暂住证，体现了对流动人口[LiuDongRenKou]价值的肯定和尊重，让他们活得更有尊严。”韩光武说，以首府为例，85万的流动人口[LiuDongRenKou]是城市[ChengShi]建设和经济社会发展的一支不可缺少的生力军，他们中有商人和企业家，也有农民工，“但长期以来，外来务工人员被各类制度排除在城市[ChengShi]社会成员之外，合法利益得不到保障的问题相对较多。”韩光武说，“这些不公平的待遇也从一方面增加了其中极少部分人的犯罪动机。”韩光武说，实行居住[JiZhu]证就是实现“同城待遇”，它淡化户籍观念，强化“居民”意识。

　　在王振华看来，居住[JiZhu]证制度的实施，使得城市[ChengShi]行政治安管理从官本逐渐转化为民本，它的大力推行，意味着对于外来流动人口[LiuDongRenKou]，城市[ChengShi]将逐步一视同仁，在劳动就业、医疗保险、子女教育、租赁房屋、购车购房等方面都享有同等的待遇，从而达到政府为整个社会而服务，而非分地区、分户籍种类而区别对待。“居住[JiZhu]证可以促进农村人口真正向城市[ChengShi]化转型，进而建设和谐城市[ChengShi]。”

　　王振华说，近年来，流动外来人口在各大中城市[ChengShi]逐步增加，身处于社会的各行各业，在许多地方，外来人口已成为了城市[ChengShi]建设、环卫、服务等领域的主要劳动力量，“可以说一个城市[ChengShi]如果缺少外来人口，在很大程度上他们就缺少了为城市[ChengShi]添砖加瓦、锦上添花的重要人群。因此，居住[JiZhu]证制度的实施，在使得外来流动人口[LiuDongRenKou]的各方面福利待遇有所提高的同时，也为城市[ChengShi]的和谐发展和经济增长带来了积极有益的作用。”

　　然而，政策的放开必将造成大量外来人员进入城市[ChengShi]，面对人口的急剧膨胀和城市[ChengShi]福利的稀缺性，政府如何应对？

　　杨富强认为，居住[JiZhu]证的推行让城市[ChengShi]的管理成本增加，打破以前的利益格局，让城市[ChengShi]居民有想法也在情理之中，外来流动人口[LiuDongRenKou]进入，对城市[ChengShi]的发展带来推动作用的同时，也必将对城市[ChengShi]的卫生、治安环境带来一定的负面影响，必将增加政府的管理成本，但须看到，外来人口的进入毕竟是利大于弊，且这是历史发展的必然，政府应提前做好准备。

　　“在乌鲁木齐，一些社区的流动人口[LiuDongRenKou]占了很大比例。”杨富强说，社区居委会承担了主要管理外来流动人口[LiuDongRenKou]的职责，工作量很大。随着居住[JiZhu]证的推行，城市[ChengShi]人口急剧膨胀，以后这个比例可能还会增加。在城市[ChengShi]公共福利资源有限的情况下，政府要加大对像乌鲁木齐这样流动人口[LiuDongRenKou]较为集中的城市[ChengShi]的财政倾斜力度，尤其是要向流动人口[LiuDongRenKou]管理基层单位——社区居委会倾斜。而相对来说，一些流动人口[LiuDongRenKou]较少甚至没有的偏远县（市），就可以减少财政支出。

　　张翼认为，随着大量外来人口拥入城市[ChengShi]，在政府福利待遇有限的情况下，如何保障外来人员真正获得福利待遇，这也将考验政府。最常见的就是外来人口子女就学问题，在外来人员较为集中的区域，教育资源有限，容纳不下，这时候怎么办？居住[JiZhu]证实施后，最需要解决的问题是福利待遇如何落实，居住[JiZhu]证制度的实施在教育方面的考虑可能会比较明显，在医疗方面的考虑也会有所进步，而养老问题最重要的是转移接续。

　　据了解，国内多个城市[ChengShi]的“暂住证”也改称“居住[JiZhu]证”，但部分城市[ChengShi]是“换汤不换药”，外来人口的生存状况并无大的改观，新疆推行的居住[JiZhu]证改革要想实至名归，需要破解哪些难题？需要解决哪些制度性问题？

　　王振华认为，居住[JiZhu]证制度的大力推行，最需要解决的问题是拿到居住[JiZhu]证的外来流动人口[LiuDongRenKou]的福利待遇如何落实，这不仅需要政府政策的出台，更重要的是要有强大的财力予以支撑。面对改革中要加强城市[ChengShi]政府给流动人口[LiuDongRenKou]提供的基本公共服务这一目标（如子女就学、住房、医疗等问题），政府不得不考虑投入多少财力才算合理的问题。

　　“就住房问题来看，目前的房价已超出大部分城市[ChengShi]居民的收入水平范围，更不用说流动人口[LiuDongRenKou]了。”王振华说，因此政府仍应在目前所采取的举措基础上，积极推进提供更多经济适用房和廉租房给本地低收入者。当然，也可以在城市[ChengShi]规划建设中留出一部分土地，建设成高层出租房屋，专为流动人口[LiuDongRenKou]提供。

　　而对于教育和医疗等社会福利，政府应当加大这两块的财政支出，为外来流动人口[LiuDongRenKou]提供同等的服务。“地方政府财政的支出，当然要考虑其城市[ChengShi]发展程度和财政状况，有计划、合理有效地出台相关政策，以财力来支持居住[JiZhu]证制度的推行，支撑外来人口获得平等的福利待遇”。

　　张翼则认为，要让居住[JiZhu]证真正达到应有的效果，需要做好三方面的制度安排，一是教材的地区分割性特点，使流动人口[LiuDongRenKou]子女不得不回户籍所在地参加高考。因此需要城市[ChengShi]对流动人口[LiuDongRenKou]子女高中阶段教育和高考政策的开放；二是对流动人口[LiuDongRenKou]保障性住房制度的开放。如果没有住房，流动人口[LiuDongRenKou]就不得不在城乡接合部寻找住处，而城乡接合部的城市[ChengShi]公共资源，像教育和医疗资源等都很薄弱，这就将城乡差距变相带入城市[ChengShi]，形成新的二元差距，流动人口[LiuDongRenKou]仍然处于相对弱势地位；同时，现在的流动人口[LiuDongRenKou]进入城市[ChengShi]，实质上解决的是城市[ChengShi]的劳动力所需，流动人口[LiuDongRenKou]并没有被视为具有同等社会地位的政治主体，毕竟流动人口[LiuDongRenKou]对城市[ChengShi]的管理、资源配置、选举等都难以参与，如果没有选举权与被选举权的保障，流动人口[LiuDongRenKou]就永远被视为二等公民。因此，需要城市[ChengShi]对流动人口[LiuDongRenKou]政治权利的开放。