工地入口处的规划[GuiHua]效果图 （记者 赵波燕 摄）
被推平的耕地 （记者 赵波燕 摄）

　　环球网浙江频道2011年6月29日杭州讯(记者 游文彬 赵波燕)先“征地”再“调整规划[GuiHua]”，近64亩(相当于4.26万平方米)基本农田被推平改为建筑用地[YongDi]；相关的用地[YongDi]审批还在准备挂牌资料阶段，工地上的五星级酒店已经建起了两层……这一系列“奇异”事件就发生在浙江省临安市湍口镇。

　　湍口镇位于临安市西南，东距杭州128公里，自然环境优越，地下矿藏丰富，有杭州市范围内独有的地下热水资源，具有优越的温泉[WenQuan]度假开发价值。2009年，依托温泉[WenQuan]旅游资源，湍口镇积极谋划编制湍口“温泉[WenQuan]风情小镇规划[GuiHua]”，其核心项目[XiangMu]“杭州众安氡温泉[WenQuan]度假酒店”，总投资3.8亿元，占地面积151亩，建筑面积6.5万平方米，按五星级标准建造，集温泉[WenQuan]养身、会议度假、高端会所、康乐疗养等于一体。

　　在2009年9月26日的项目[XiangMu]奠基典礼上，临安市市委副书记、市长王宏致辞说：“开发湍口温泉[WenQuan]是我市发展旅游度假休闲产业、推进杭州西郊现代化生态市建设[JianShe]的一个重要举措。”

　　依据《土地[TuDi]管理法》和《基本农田保护条例》相关规定，除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设[JianShe]项目[XiangMu]以外，其他非农业建设[JianShe]一律不得占用基本农田。确需占用基本农田并符合法律规定，涉及农用地[YongDi]转用和征用土地[TuDi]的，必须按法定程序报国务院批准。

　　然而，“杭州众安氡温泉[WenQuan]度假酒店”项目[XiangMu]占用了近64亩基本农田，但整个征地“操作”过程中为何一路绿灯？

　　先“征地”再“调整规划[GuiHua]”，重点项目[XiangMu]就可享特权？

　　2003年8月21日，国土资源部发出《关于严禁非农业建设[JianShe]违法占用基本农田的通知》(下称《通知》)，严禁擅自调整土地[TuDi]利用总体规划[GuiHua]占用基本农田。

　　2009年4月8日，临安市委书记邵毅在湍口镇调研温泉[WenQuan]开发工作时指出，要做好征迁和项目[XiangMu]审批工作，要求湍口镇政府在两个月内完成温泉[WenQuan]开发项目[XiangMu]规划[GuiHua]内的征地拆迁工作。(来源：2009年4月9日《临安新闻网》)

　　2011年6月份，环球网浙江频道记者在湍口镇采访时了解到，“杭州众安氡温泉[WenQuan]度假酒店”项目[XiangMu]规划[GuiHua]内的土地[TuDi]，从2009年4月份开始动员征用。湍口镇镇长李浙峰告诉环球网浙江频道记者，整个项目[XiangMu]征地150亩左右，涉及到的土地[TuDi]主要有四种类型，包括待置换区和小学用地[YongDi]30多亩，耕地70多亩，林地近40亩，到2009年9月底全部征地拆迁工作完毕。

　　为达到合法占用耕地，湍口镇政府于2009年提出调整湍口镇级土地[TuDi]利用总体规划[GuiHua]。

　　2011年6月22日，环球网浙江频道采访临安市国土资源局的祝群副局长得知，直到2010年12月底，这个调整规划[GuiHua]才获得浙江省政府批准通过。该项目[XiangMu]沿溪一带近64亩的基本农田，在新的土地[TuDi]利用整体规划[GuiHua]中，已经被调整为允许建设[JianShe]用地[YongDi]，可以开发建设[JianShe]，“但目前这块还只是预征地，农转用手续和征地方案都还没有通过审批。”祝群说。

　　而早在2009年9月26日，杭州临安湍口众安氡温泉[WenQuan]度假酒店项目[XiangMu]就正式动工了。临安市委书记邵毅宣布项目[XiangMu]开工，市主要领导以及有关部门负责人参加动工庆典仪式。(来源：2009年9月28日《临安新闻网》)

　　祝群副局长说：“其实，这个项目[XiangMu]的其他用地[YongDi]都整理好了，就耕地这块以前是不符合规定的，现在规划[GuiHua]调整了，也符合了。作为市里的重点工程，肯定要优先保障用地[YongDi]，所以这次6月份省里的耕地指标下来，我们就帮该项目[XiangMu]一次性全部解决好农转用手续。”

　　60多亩耕地被夷为平地，国土部门的监管是否到位？

　　环球网浙江频道记者在湍口镇的工地现场发现，该项目[XiangMu]规划[GuiHua]区内的所有土地[TuDi]都完成了施工场地平整，沿溪的60多亩未通过农转用的耕地也全部被整理推平，耕地上原有的农作物早不知所踪。

　　湍口村三组的村民周阿姨指着溪对岸的工地告诉环球网浙江频道记者：“那里整块地都是我们三组的口粮田，再往山边一些的，是九组的田，也都被征用了。”

　　此事，在临安市国土资源局再次得到证实，国土局监察大队的队长童震肯定地答复：“是的，那里60多亩耕地已经被全部推土，是今年正月十五动的土。”

　　通过该项目[XiangMu]总体规划[GuiHua]图可以看到，酒店的建筑主体有小部分在耕地范围内，而这些标段都早已完成了相应的地基浇筑，甚至都建到了第二层。

　　“违规是很正常的，我们也承认。”但祝群副局长解释说，临安市政府和湍口镇政府都想依法依规处理好该项目[XiangMu]，但土地[TuDi]作为国家调控的主要手段，这个要素保障对地方政府的工作有非常大的限制。

　　《通知》要求地方各级国土资源部门在建设[JianShe]用地[YongDi]审查过程中，对涉及基本农田的建设[JianShe]项目[XiangMu]要严格把关。审查中发现对基本农田保护区进行过规划[GuiHua]调整的，要对规划[GuiHua]调整的程序、批准文件、建设[JianShe]用地[YongDi]性质等内容进行严格审查，对违反法律规定进行规划[GuiHua]调整占用基本农田的各类非农业建设[JianShe]不得报批用地[YongDi]。

　　使用权还在审批中就动工，酒店是否属违法占地上的违章建筑？

　　根据临安市国土资源局提供的《浙江省建设[JianShe]用地[YongDi]审批意见书》显示，受土地[TuDi]指标限制，“杭州众安氡温泉[WenQuan]度假酒店”项目[XiangMu]规划[GuiHua]用地[YongDi]中的低丘缓坡林地区块，经过两次先后调整为旅游服务用地[YongDi]。2009年9月9日，批准湍口镇湍口村地块1.4547公顷(合计21.82亩)；2011年1月26日，三个地块共计1.9291公顷(合计28.94亩)。

　　两次调整，分别于2009年9月27日和2011年3月12日发布了《征地公告》。“2009年整理的21.82亩林地，已经在2010年下半年获得《土地[TuDi]使用证》，具备了施工资格。2010年整理的28.94亩，目前正在准备挂牌资料。”祝群副局长如是说，“再加上原先的小学和道路等建设[JianShe]用地[YongDi]，目前审批通过可合法用于建设[JianShe]的用地[YongDi]共60.22亩。”

　　据悉，“杭州众安氡温泉[WenQuan]度假酒店”项目[XiangMu]自2009年启动建设[JianShe]以来，已经完成了河道治理、道路改道建设[JianShe]、施工围墙建设[JianShe]和施工场地平整等基础建设[JianShe]工程，项目[XiangMu]主体建设[JianShe]工程已全面开工建设[JianShe]，入口桥梁已完工，警务室房屋已结顶，温泉[WenQuan]洗浴中心、会所区两个标段基础已完成浇筑，酒店标段基础也已动工建设[JianShe]。(来源：2009年9月28日《临安新闻网》)

　　根据国家有关法律，《土地[TuDi]使用证》是办理《建设[JianShe]用地[YongDi]规划[GuiHua]许可证》、《建设[JianShe]工程规划[GuiHua]许可证》和《建设[JianShe]工程施工许可证》等三证的前提条件，而没有三证的建设[JianShe]项目[XiangMu]均属于违章建筑。那“杭州众安氡温泉[WenQuan]度假酒店”项目[XiangMu]是否具备了这些相关证件？

　　对此，临安市建设[JianShe]局村镇处的陈国春告诉环球网浙江频道记者，相关审批资料在市审批中心，因为不知道具体审批到哪个部门哪个环节，无法调看资料。

　　农保田被征用，失地农民该如何“吃饭”“保命”？

　　所谓的“农保田”是基本农田的简称，是国家从战略高度出发，为了满足一定时期人口和国民经济对农产品的需求而必须确保的耕地的最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。

　　近年来，随着经济的持续快速发展及城市开发建设[JianShe]的加快，越来越多的土地[TuDi]被征用开发。土地[TuDi]被征后，涉及农民的养老、就业、医疗、培训等多方面内容。而现在农民权益保障都是采用一次性货币补偿的办法，一旦农民花光了被征用土地[TuDi]的补偿费后，生活就较难得到进一步保障。

　　在采访中，湍口村三组的村民周阿姨告诉环球网浙江频道记者，三组全组有100多口人，现在除了七八口人外，大部分人的土地[TuDi]都被征用了，而且其中很大一部分是大家的农保田。“我家有4个人，一亩七分的田，全部被征了。”

　　关于补偿方面，周阿姨给记者算了笔账：每亩4万元的补偿，一亩七分就可以赔6.8万元，再加上田里种的青苗的补偿费，总共可以拿到9万多元的补偿款。另外，镇里不计年龄大小，给每个村民人员安置费7800元，但是直接作为养老保险费用留存在镇政府，还要求每个村民补交另一半的保险费8000多元，这样七七八八下来，实际拿到手的赔偿款没有多少钱。

　　“到今年，钱都用得差不多了。”周阿姨说，“当时我总共交了一万六的保险费，今年我刚好60岁了，开始领每个月360元的养老保险费，可哪里都要用到钱，买米，买菜，水电什么的，这么点钱，完全不够日常开销啊！”

　　据悉，“杭州众安氡温泉[WenQuan]度假酒店”项目[XiangMu]所占用的151亩土地[TuDi]，其中大部分征用了湍口村三组和九组的土地[TuDi]，像周阿姨这样为以后的生活发愁的人还有很多。

　　失地农民该如何“吃饭”、“保命”？这显然是政府征地之后的“疑难杂症”。

　　后续：该项目[XiangMu]用地[YongDi]的农转用审批手续是否落实，国土建设[JianShe]部门的监管是否到位……关于此事的进一步发展，环球网浙江频道记者将继续追踪报道。

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