□本报记者 章建森(微博)

　　今天，倍受关注的杭州出租车[ChuZuChe]调价方案听证会将在下午2点举行。有业内人士称，按照先前公布的信息，听证会变数不多，可供讨论的两套方案虽各有特色，但和之前运价相比，均有提高。“杭州出租车[ChuZuChe]运价上涨，几成定局”。

　　不过，杭州市[HangZhouShi]政协委员、浙江腾飞金鹰律师事务所主任金鹰认为，上调出租车[ChuZuChe]运价无益司机[SiJi]收入提高，要治理杭州出租车[ChuZuChe]目前的窘境，须取消出租车[ChuZuChe]经营权有偿许可制度，开放市场，带动降低出租车[ChuZuChe]的份子钱。

　　出租车[ChuZuChe]调价听证会今天举行

　　本报曾多次报道，杭州出租车[ChuZuChe]遭遇前所未有的“司机[SiJi]荒”。市政府今年安排400辆出租车[ChuZuChe]上路，因招不到司机[SiJi]，很多车子迟迟无法上路。上月初，杭州还发生了部分出租车[ChuZuChe]停运事件，引发全国关注。

　　事件发生后，杭州市[HangZhouShi]政府立即同部分司机[SiJi]代表进行沟通，并承诺10月底前完成出租车[ChuZuChe]运价调整。

　　8月23日，杭州市[HangZhouShi]物价局发布公告称，市区出租车[ChuZuChe]运价调整和完善运价油价联动机制听证会将于9月9日举行，并公布了听证会参加人、听证人、旁听人名单及两套听证方案。

　　《公告》提供了物价部门与交通部门、行业协会协商设定的两种调价方案：

　　方案一，将目前每车次1元的燃油附加费并入起步价，即起步价11元/3公里；调整每公里租费、等候费、回空补贴，行驶里程3-10公里，每公里租费由2元调为2.5元，超过10公里以上部分加收50%回空补贴费；因路阻、乘客要求临时停车的，由5分钟按1公里租费调整为4分钟按1公里租费计收；

　　方案二，将起步价提高1元，将燃油附加费并入，即起步价12元/3公里。同时，提高每公里租费、等候费、回空补贴，里程3-10公里，每公里租费由2元调为2.3元，超过10公里以上部分加收50%回空补贴费；因路阻、乘客要求临时停车的，由5分钟按1公里租费调整为每4分钟按1公里租费计收。

　　杭州市[HangZhouShi]物价局称，方案一对起步里程内的乘客没有影响，对超过起步里程后的影响较大；方案二的调整，长、短途乘客都将承担，业务结构不会发生大变化。按方案一测算，司机[SiJi]月人均增加收入1205元，方案二为1164元；分别增长29.5%和28.5%。按方案一测算，乘客每车次增支2.89元，按方案二增支2.81元，幅度分别为13.8%和13.4%。

　　观点1　涨价或许会让黄鱼车更猖獗

　　不过，很多人认为出租车[ChuZuChe]运价调整，除了消费者要替涨价埋单，司机[SiJi]也不会得到什么好处。

　　杭州市[HangZhouShi]政协委员、浙江腾飞金鹰律师事务所主任金鹰说，“和近几年的油价和物价上涨幅度比较，司机[SiJi]收入确实大大降低了。”

　　“出租车[ChuZuChe]行业，工作时间长、工作强度大，收入相对低，这是一个不争的事实。所以我并不反对提高出租车[ChuZuChe]司机[SiJi]收入。”金鹰说，“目前出租车[ChuZuChe]司机[SiJi]小时工资收入为18.08元，而去年杭州市[HangZhouShi]城镇单位在岗职工小时工资收入23.36元，出租车[ChuZuChe]司机[SiJi]的收入低于城镇单位在岗职工小时工资收入。”

　　“但我认为，简单通过提高运价来提高司机[SiJi]收入，效果可能不会太理想。”他说，“我专门对出租车[ChuZuChe]司机[SiJi]做过调查，他们普遍反映，目前收入不高的主要原因，除了油价和生活成本上升外，交通拥堵也是主要原因。”

　　金鹰说，很多司机[SiJi]反映，以前路况好的时候，一个小时能做4脚生意，现在一般只能作2脚生意，遇到高峰期，堵上一个小时也是有可能的。而另一方面，杭州市[HangZhouShi]目前黄鱼车相当猖獗，不少出租车[ChuZuChe]司机[SiJi]都改行开黑车去了。

　　“撇开被运管查处的风险，黄鱼车相对门槛低，只要有辆车就行，而且不必受运管规定的约束，和出租车[ChuZuChe]比有竞争上的优势。”他说。

　　杭州市[HangZhouShi]一家出租车[ChuZuChe]公司的负责人也持这一观点。

　　这位不愿透露姓名的负责人说：“很多时候，一辆二手普桑两三万元，黄鱼车开两个月就赚回成本了，即便被运管没收，他们也无所谓。出租车[ChuZuChe]提高运价，可能会助长黄鱼车市场发展。”

　　观点2　取消有偿许可制度才能降低份子钱

　　金鹰认为，要从根本上治好杭州出租车[ChuZuChe]行业的“病”，需要取消出租车[ChuZuChe]经营权有偿许可制度，放低市场门槛，充分竞争，让市场来进行选择。

　　他说，出租车[ChuZuChe]行业一个不成文的规定，那就是开车的司机[SiJi]每月要向车主或者公司上交一定的钱，俗称份子钱。一般白班230元，夜班140元。

　　“也就是说司机[SiJi]睁开眼，就已经欠老板200元左右，还不包括油费。”他说。

　　不过，金鹰通过调查发现，份子钱由来已久，其存在也有一定必然性，要让车主们下调份子钱，难度比较大。而这也必须建立在取消有偿许可制度的前提下。

　　知名媒体人王志安之前也发表专栏文章，建议取消出租车[ChuZuChe]特许经营。

　　“这一切，根子都在特许经营制度。”他说，政府在出租车[ChuZuChe]市场设置了一个数量准入门槛，规定一个城市的出租车[ChuZuChe]数量，只有拿到政府发放的出租车[ChuZuChe]牌照才可以运营，这有很大的必要性。但随之带来的问题却不少。

　　王志安认为，这种特许经营的弊端之一，便是形成一个黑车市场。“黑车的车主因为不需要向政府购买经营权，这样一来，经营黑车就相当于每天有人给你补贴几百块钱。因此，只要有牌照管制，也就是特许制度，就一定有黑车。”

　　出租车[ChuZuChe]运营权证最高曾炒到80万元，车老板靠份子钱收回成本

　　降低出租车[ChuZuChe]份子钱为何知易行难？

　　□本报记者 章建森

　　每天200元左右的份子钱，是出租车[ChuZuChe]司机[SiJi]最头疼的事情。很多司机[SiJi]在接受记者采访时坦言，比起调价，更希望份子钱能有一定程度的下降。

　　但是，很多人心里也清楚，想让出租车[ChuZuChe]公司降低份子钱，这样的希望是何等渺茫。

　　“毕竟，这首先要取消有偿转让制度。就目前的情况看，困难重重。”金鹰说。

　　降低份子钱为何困难重重？

　　“杭州很多出租车[ChuZuChe]，都是层层转包的。很多车子的运营权证已经炒到60万，最高的时候炒到80万。”金鹰说，比如有人投资60万买了个车子运营，按10年计算，那么他每月至少要拿到5000元，才能保本。这还不包括车子的维修、税费等。“营运要求有回报，所以这也是份子钱不能取消的原因。”

　　金鹰认为，要从根本上解决司机[SiJi]收入低的问题，必须取消这个份子钱，但让出租车[ChuZuChe]和公司取消份子钱，这又几乎是不可能的。

　　杭州市[HangZhouShi]出租车[ChuZuChe]经营权有偿使用由来已久。

　　杭州市[HangZhouShi]运管部门一位负责人告诉记者，上个世纪80年代初，杭州出租车[ChuZuChe]刚刚起步，1983年和1984年中央两个“1号”文件下达，明确可以“多家经营、多种经营”，允许城乡个人或联户购置机动车从事运输。1984年，杭州市[HangZhouShi]第一辆个体出租车[ChuZuChe]加入了出租车[ChuZuChe]经营队伍。

　　“那个时候，个人只要打报告申请，就能拿到出租车[ChuZuChe]营运证，这就是现在大家所说的私牌最早的来源。”杭州中润出租车[ChuZuChe]公司自营部经理寿明磊说，“那个时候主要是公司申请，因为当时万元户都很牛了，能拿得出10万元买辆车的人很少。”

　　寿明磊回忆说，那时候出租车[ChuZuChe]收入很高，买一辆车，两三年就能回本。

　　到1994年，全市客运出租汽车增加到3675辆。因为发展迅速，从1993年底起，杭州市[HangZhouShi]区出租车[ChuZuChe]暂停投放。

　　“那时，不但个人，连公司都批不出来，也正是从那个时候开始，私牌价格开始炒作。”寿明磊说，“当时一个私牌的市场价在30万左右，除掉车的成本10万元，一个牌照就值20万。现在市场价已经炒到60万左右，最高曾到过80万。”

　　两年后，杭州市[HangZhouShi]制定了市区客运出租车[ChuZuChe]中长期发展规划，并确定了“总量调控，适度发展，有偿使用”的投放原则。1995年7月，市区进行了首次200辆客运出租汽车经营权的有偿使用竞投，当时一辆10年期的出租车[ChuZuChe]经营权被拍到11万元。

　　2000年，杭州尝试“上不封顶，自由竞价”的拍卖方式，结果10年期的经营权最高价拍到38.7万元/辆。

　　“这个价格真有点吓人了。搞出租的都知道，38.7万一辆车，根本挣不到钱。”寿明磊说。

　　2003年，杭州还通过摇号的方式，放过一批营运证，当时价格统一为一辆车15年期16万元。

　　一位出租车[ChuZuChe]公司老总说，目前杭州有超过8513辆出租车[ChuZuChe]，其中有1155辆是个体出租车[ChuZuChe]，还有些虽然名义上是公司经营的，也只不过是车老板挂靠在公司而已，经营权还是在车老板手里。

　　“现在市场上私牌炒到了60万元一张。很多人都通过投资出租车[ChuZuChe]经营权获益，一些车老板每天不用干活，收取份子钱获利，出租车[ChuZuChe]也被层层转包。”他说，“政府取消经营权有偿转让，这些牌照就不值钱了，他们的投资也会泡汤，这些人会同意？”

　　杭州出租车[ChuZuChe]将实行“公车公营”

　　运管局一位人士透露，目前取消经营权有偿转让不但阻力大，而且也有悖相关法律。

　　他说，2009年，杭州市[HangZhouShi]对《杭州市[HangZhouShi]客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》进行修改，其中第六条修改为：客运出租汽车经营权通过以下方式取得：以服务质量为主要依据的公开竞投或拍卖取得；原经行政审批从事经营客运出租汽车业务的经营者，依据有关规定缴纳有偿使用金，核定使用期限后取得；依法兼并、收购、转让取得；以服务质量为主要依据的考核奖励，并依据有关规定缴纳有偿使用金，核定使用期限后取得；市人民政府批准的其他有偿方式取得。

　　金鹰认为，“如果要从根本上解决这个问题，必须政府通过财政补贴，收回这些车子的权证，然后才放开出租车[ChuZuChe]经营权限。”

　　杭州市[HangZhouShi]出租车[ChuZuChe]协会秘书长蔡关尧接受记者采访时也承认，现在出租车[ChuZuChe]行业存在的各种问题可以说都能从承包制找到症结。正是承包制导致的产权关系十分模糊，从而引发了一系列的车辆所有权归属、经营权的续展、车辆更换及报废、利润分配等等矛盾和冲突。

　　不过，一个好消息是，2001年5月25日至8月31日，杭州市[HangZhouShi]政府对杭州市[HangZhouShi]区(不含萧山区、余杭区)1995年前行政审批的3675辆出租汽车核定经营期限为10年(2001年6月1日至2011年5月31日止)，并对每辆出租车[ChuZuChe]一次性收取经营权有偿使用金3万元。

　　“按理到今年这批私牌都要到期了，但杭州市[HangZhouShi]有个‘5+1’的政策，对每辆出租车[ChuZuChe]进行考核，服务质量达标可以适当奖励服务年限，所以很多车子要过两年才到期，估计最晚2017年都要到期了。”上述出租车[ChuZuChe]公司老总说，阻力最小的办法，就是让这些私牌到期一辆，就收回一辆。

　　此前，杭州市[HangZhouShi]交通运输局副局长王一川在媒体上公开称赞企业化直营管理。

　　他表示，要以今年初投放的600辆新车为契机，规范经营产权关系，使杭州出租车[ChuZuChe]朝公车公营的方向发展，车子归企业所有，企业与司机[SiJi]签订劳动合同，为司机[SiJi]购买劳动保险。

　　据了解，这600辆新车中有300辆普通出租车[ChuZuChe]，权证费为5000元/年，出租车[ChuZuChe]运营成本降低，是不是意味着份子钱也会逐步降低？

　　放开数量管制，效果反而不错

　　■他山之石

　　美国印第安纳州的首府波利斯市原来一直实行出租车[ChuZuChe]的数量管制。该市共有392辆注册出租车[ChuZuChe]，大多属于5家出租车[ChuZuChe]公司所有。但一直以来，这些出租车[ChuZuChe]挑三拣四，服务质量很差，消费者打电话叫车，司机[SiJi]爱理不理。低收入市民聚居的社区和犯罪高发区的居民很难得到服务。

　　1994年5月，印市议会以21票赞成、7票反对通过了取消出租车[ChuZuChe]市场数量管制的法案。任何人只要人和车辆符合出租车[ChuZuChe]的标准，缴纳102美元的申请费，就能经营出租车[ChuZuChe]。开放数量管制仅仅30天，出租车[ChuZuChe]经营者的数量就增加了50%，运营费率比改革前政府的定价还低10%。

　　开放管制两年后，根据印市官方统计，出租车[ChuZuChe]费率比放松管制前出租车[ChuZuChe]的平均费率下降了7%，数量虽然比租车管制期间增加了一倍，但管理当局收到的投诉却减少许多。电话约车的平均等候时间从45分钟缩短为20分钟。

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