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美国历史上"尊重反对派"传统:他们不是国家的敌人--中华人民共和国年鉴
美国[MeiGuo]中期选举刚告一段落,您觉得这次选举的结果出乎意料吗?
钱满素:应该说不太意外,和选前的民意调查一致。这次选举我觉得有两点值得注意。第一当然是共和党的胜利,占了众议院多数席位,参议院席位也有所增加,民主党的支持率明显下降。再透过现象看本质,这个结果也很符合美国[MeiGuo]以往的规律,那就是在野党往往在中期选举中获胜。这说明美国[MeiGuo]选民在政治[ZhengZhi]上的成熟,他们[TaMen]知道搞平衡,不大喜欢白宫和国会处于一个[YiGe]党的控制之下,那样的话不同的声音很容易被忽视。
第二点值得注意的,也是这次选举的特别之处就是“茶党”的出现。茶党还远没形成我们所说意义上的政党,目前是一种草根保守主义运动。他们[TaMen]反对大政府,反对财政赤字、高税收和刚通过的医疗改革等。“茶党”这个名称原指美国[MeiGuo]革命时期波士顿倾茶事件的参与者,那次事件主要是反对英国殖民者的新税收政策。现在茶党以这个名称现身,透着一份怀旧,表明他们[TaMen]希望恢复美国[MeiGuo]建国时的一些传统价值。
作为一场运动,茶党的历史也不过一年多,但冰冻三尺非一日之寒,它所表达的情绪已经积累多年。这是一场自下而上的抗议活动,兴起于地方,逐渐在全国形成一个[YiGe]松散联盟,据说目前已有一两千个茶党草根组织。美国[MeiGuo]的政治[ZhengZhi]钟摆历来左右摆动,现在摆幅减小,民主共和两党有向中间靠拢的趋势。1930年代的罗斯福新政使美国[MeiGuo]开始左摆,这个过程到上世纪六十年代达到极致,1980年的里根当选是开始右摆的明确标志。奥巴马的当选有点使人感觉方向又变了,但这次茶党的出现说明右摆尚未结束,因为茶党代表的是一股比共和党更保守的势力。茶党的保守立场涵盖政治[ZhengZhi]、经济和社会各方面,例如他们[TaMen]反对1960年代后对宪法更为自由化的解释,反对同性婚姻等。
您提到茶党和波士顿倾茶事件之间的联系,那么茶党要维护美国[MeiGuo]革命的什么传统呢?
钱满素:波士顿地区属于新英格兰,是美国[MeiGuo]最具清教传统的地方。清教是新教的一个[YiGe]派别,新教亦称“抗议宗”(Protestantism),可见其抗议传统,而清教又是新教中的激进派。发生于1773年的波士顿倾茶事件是一次抗税行动,被视为美国[MeiGuo]革命的开端。当时由塞缪尔·亚当斯领导殖民地的“自由之子”把几百箱茶叶倾入大海,以表达对英国的不满,并提出“无代表,不纳税”的口号。联系起来看,茶党试图继承的美国[MeiGuo]革命传统主要是要求自由自治、反对强权专制、不妥协精神以及强悍的个人主义等。
塞缪尔·亚当斯有个堂弟约翰·亚当斯,他是美国[MeiGuo]革命的杰出领袖之一,早年在波士顿当律师,1760年代殖民地反印花税时他初露头角。他是第一次大陆会议的代表,在第二次大陆会议上已经成为美国[MeiGuo]独立的主要倡导者。后来他参与起草《独立宣言》,出使法国、荷兰和英国。在华盛顿两届总统任内,他一直担任副总统。华盛顿归隐后,他当选总统。亚当斯在理论上也很有建树,并不亚于杰斐逊,在年龄和资历上也都长于杰斐逊,但如今他的声誉却无法与杰斐逊相比。应该说这和他总统任内签署的《反颠覆法》的失败有很大关系,这是很遗憾的,但历史对一个[YiGe]公众人物的评价就是如此。
亚当斯搞这个《反颠覆法》和当时的政党斗争有关吧,那个时候美国[MeiGuo]人对多党政治[ZhengZhi]的理解还远没有现在成熟。
钱满素:是的,《反颠覆法》的出台是国内党争和对法外交两方面因素所致。华盛顿是超党派的,但在他当政期间,内阁成员由于政见不同,形成了以汉密尔顿为首的联邦党和以杰斐逊为首的共和党(全称为民主共和党,和现在的共和党不是一回事)两大派,亚当斯属于联邦党。当时美国[MeiGuo]还没有党派竞选意识,亚当斯也没有出面为自己竞选。可他的竞争对手杰斐逊无论在组织或宣传上都是党派活动的高手,虽然他本人也不出面竞选,但追随者为他作了不少努力。亚当斯由于本人资历以及联邦党执政地位等有利条件,在大选中胜出,不过得票仅比杰斐逊多了三票。按照美国[MeiGuo]宪法规定,得票最多者为总统,第二为副总统,所以亚当斯当选为总统后,反对派[FanDuiPai]领袖杰斐逊就成了他的副总统,这局面自然很尴尬。1804年通过的宪法第十二条修正案随即作出反应,将正副总统竞选人分列两张选票,避免此类情况再次发生。此外,联邦党人除小部分温和派外,大多追随汉密尔顿,所以亚当斯在位期间处境之困难可想而知。
联邦党人以北方居多,尤其是新英格兰地区,共和党则以南方为基地。两党的不同政见可简单归纳为:政治[ZhengZhi]上联邦党人倾向于较为强大的联邦政府,惧怕过度民主;共和党人维护州权,更倡导民主。经济上联邦党人重工商;共和党人重农。外交上联邦党人亲英,将法国革命视为过度民主的噩梦;共和党人亲法,同情法国革命。但党争中的政见不同常会引发对彼此的偏见,造成不可调和之势。在相互论战中,双方都把事情说得非常严重,好像对方包藏祸心,正酝酿着一个[YiGe]危害国家的巨大阴谋。共和党人指责联邦党人搞专制集权,称亚当斯为君主派,虽然事实并非如此。反过来,联邦党人称共和党人为雅各宾派“暴民”。由此,两派相互指责对方背叛了美国[MeiGuo]革命,这就是美国[MeiGuo]政治[ZhengZhi]史上第一次党派之争。
亚当斯总统是反感一个[YiGe]强大“反对派[FanDuiPai]”的存在[CunZai]而出台了《反颠覆法》吗?那杰斐逊这个“反对派[FanDuiPai]”领袖又是如何当选总统的呢?
钱满素:法国是支持美国[MeiGuo]对英独立的,本来两国关系很好。但是法国大革命的恐怖使执政的联邦党人对法国的看法急转直下,由此产生很多外交分歧。法国态度强硬,扬言要吊死在英国海军中服役的美国[MeiGuo]人,并开始袭击美国[MeiGuo]商船。两国关系恶化,在海上已有交火。亚当斯不得不准备和法国开战,甚至动员了归隐的华盛顿。当一个[YiGe]国家要对外开战时,很容易对内控制舆论,加倍警惕反对派[FanDuiPai]。在这种形势下,1798年《客籍法》和《反颠覆法》(Alien and Sedition Acts)得以通过。这个法案不是亚当斯提出的,但他作为总统签署了该法使之有效,理应对此负责。
《客籍法》规定移民归化的年限从五年延长到十四年,对涉嫌危害美国[MeiGuo]者可将其驱逐或拘押。之所以针对移民,是因为移民大多支持杰斐逊的共和党。《反颠覆法》则规定,对任何恶意反对政府的言论和出版物可处以罚款或监禁,并规定该法在下次全国大选后作废,所以最多也就三年。在这段时间里,总共有二十五人因此被捕,真正被起诉的不过十人。
对执政的联邦党人来说,该法的效果是适得其反,真可谓自食其果。《反颠覆法》为共和党提供了他们[TaMen]正需要的证明联邦党侵犯公民自由、实行专制暴政的依据。他们[TaMen]立即作出强烈反应,杰斐逊亲自起草了《肯塔基决议》,麦迪逊起草了《弗吉尼亚决议》。两个决议虽然侧重点不同,杰斐逊强调州权,麦迪逊强调违宪,但都宣称拒不执行《反颠覆法》。《反颠覆法》之不得人心,对联邦党和亚当斯都是灾难性的。到1800年大选时,民意站到共和党一边,杰斐逊的胜出成为必然。当然,杰斐逊的当选也经过了一番程序上的周折,其中还得到汉密尔顿的一臂之力,详情就不细说了。
杰斐逊称他的当选为“1800年革命”。如果说革命是一种思想和制度的创新,那么称之为革命也是有道理的。这是美国[MeiGuo]历史上第一次反对派[FanDuiPai]通过选举得以合法掌握权力,并形成一个[YiGe]铁定的政治[ZhengZhi]传统。从此,美国[MeiGuo]人对反对派[FanDuiPai]的合法性、对权力和平有序转移的合法性达成共识,这一共识保证了国家最大限度的稳定。纵观美国[MeiGuo]两百多年的历史,四年一次的总统选举从未中断过,而且只有一次选举结果不被接受,那就是1860年的林肯当选,南方因此宣布分离。但根源不在党争,而在奴隶制。在美国[MeiGuo],没有人会白痴到去违背这一游戏规则,很难想象一个[YiGe]心怀不满的美国[MeiGuo]人会揭竿而起,组织一批人占山为王,图谋武力推翻政府,取而代之。因为你违背了一条基本的政治[ZhengZhi]原则——政府的合法性基于被治者的同意,即使你夺到权,你的权力也不会被承认,只是罪犯一个[YiGe]。