最近，指导“十二五”期间湖南[HuNan]民生[MinSheng]工作[GongZuo]的纲领性文件——《湖南省[HuNanSheng]保障[BaoZhang]和改善民生[MinSheng]实施纲要（2011—2015年）》正式出台。以《实施纲要》的形式规划未来5年的民生[MinSheng]工作[GongZuo]，在湖南[HuNan]尚属首次。

    “要坚持以人为本、执政为民理念，把群众[QunZhong]立场作为根本政治立场，把群众[QunZhong]呼声作为工作[GongZuo]第一信号，把保障[BaoZhang]和改善民生[MinSheng]作为永恒主题。”新年伊始，湖南省[HuNanSheng]委书记、省人大常委会主任周强在多个场合反复强调，要顺应人民[RenMin]群众[QunZhong]新期待，把人民[RenMin]群众[QunZhong]高兴满意作为最高褒奖，让改革发展成果更多地惠及人民[RenMin]群众[QunZhong]。

    克难——

    “三最”入手解民困

    湖南[HuNan]新化县渔民胡绍辉的这个春节过得不同往常。

    在资江上漂泊了大半辈子，这个常年以打鱼为生的“天吊户”，第一次在岸上的家，过了一个温暖的年。

    胡绍辉出身渔民世家，住的是渔船，喝的是江水，一年捕捞收入不足万元。“一条船、一家人、一辈子”，是他过去生活的写照。

    转折发生在2010年。靠着政府2万元安居工程补助和4000元宅基地补助，胡绍辉花了5.88万元，在油溪乡油溪村购买了一套130平方米的新房。县里免除所有税费，免费帮他办好了房产证和土地使用证，还让夫妻俩享受低保。

    眼下，胡绍辉正努力学驾驶，为“转业”当司机做准备。

    2009年启动的渔民上岸定居和解困工作[GongZuo]，曾帮助湖南省[HuNanSheng]洞庭湖区2332户无房户专业捕捞渔民上岸定居。2010年，湖南省[HuNanSheng]委、省政府又全面启动了湘资沅澧四水流域专业捕捞渔民上岸定居和解困工作[GongZuo]。

    2010年11月，省委书记周强与省长徐守盛致信各市（州）委书记、市（州）长，希望各级党委、政府进一步抓好渔民解困工作[GongZuo]，“带着特殊的感情用心服务，带着特别的责任肩负起使命，以超常规的工作[GongZuo]力度和高效率的执行能力”全力以赴做好这件民生[MinSheng]大事。

    1个多月后，一封来自新化县全体渔民的感谢信，寄至湖南省[HuNanSheng]委、省政府：“衷心感谢党，感谢人民[RenMin]政府，是党的好政策让我们融入了社区，过上了一个公民应有的正常生活！”

    重视和解决7000万湖南[HuNan]人民[RenMin]最现实、最迫切、最关心的利益问题，湖南省[HuNanSheng]的决策层从未有过丝毫懈怠。

    正因有着这份坚定的责任，面对2010年入汛以来湖南[HuNan]连续遭遇的12次强降雨天气，面对湘江自1998年以来的最大洪水，湖南省[HuNanSheng]委、省政府始终坚持把保障[BaoZhang]人民生[MinSheng]命安全放在第一位的防灾抗灾理念，科学决策，超前部署，主要领导靠前指挥，取得了未垮一库一坝、未决一堤一垸、未出现群死群伤的不易成绩。

    正因有着这样的勇于担当，面对2010年底物价有所“抬头”的趋势，湖南省[HuNanSheng]按照中央部署，迅速推出稳定物价的19条措施，一方面扩大生产、保障[BaoZhang]供应、促进流通，另一方面对城乡困难群体紧急发放价格临时补贴，保障[BaoZhang]基本生活。

    正因有着这份厚重的情感，面对2011年元旦后的又一次雨雪冰冻灾害天气，湖南省[HuNanSheng]迅速启动应急预案，保交通、保电力、保供应、保民生[MinSheng]，将冰雪对全省人民[RenMin]的影响降到了最低。

    求实——

    民生[MinSheng]工程“节节高”

    2010年11月3日，省长徐守盛主持召开省政府常务会议，会议主题只有一个——对年初《政府工作[GongZuo]报告》承诺的民生[MinSheng]工程实施情况，进行“回头看”。

    “为民办实事”，这项在湖南[HuNan]已经坚持不懈抓了7年的工作[GongZuo]，年年被纳入政府工作[GongZuo]的重要议程之中。从最初的8件实事到2010年的28项指标，领域不断扩大，标准不断提升。

    就业、安居、医疗、就学……湖南[HuNan]的决策层明白，离开了这些基础性的民生[MinSheng]问题，老百姓的幸福生活只能是空谈。

    去年12月8日，湖南省[HuNanSheng]政府与富士康集团有限公司签订合作框架协议，宣告富士康项目落户湖南[HuNan]。这家全球第一大代工厂商带来的，不仅有高新技术项目，还将有数以万计的就业岗位。

    让老百姓的饭碗端得更稳，湖南[HuNan]在2010年实现新增城镇就业70.8万人，失业人员再就业35万人，新增农村劳动力转移就业110.07万人，劳动力转移就业规模达1320.1万人。更难能可贵的是，湖南[HuNan]城镇零就业家庭从2007年开始连续3年实现动态清零。

    让天更蓝、水更绿、空气更加清新，也已成为湖南[HuNan]各级党委、政府抓民生[MinSheng]的重要课题。

    今年1月20日，湖南省[HuNanSheng]对外通报2010年为民办实事落实情况，28项指标全部按时完成。其中，农村公路建设、农村危房改造等21项指标超额完成。

    为了兑现承诺，7年来，湖南省[HuNanSheng]各级财政在“为民办实事”上的投入，达1300多亿元。

    大手笔的投入，离不开经济发展实力的保障[BaoZhang]。“十一五”期间，湖南[HuNan]全省生产总值年均增长14%，2010年超过1.5万亿元；财政收入年均增长13.3%，2010年达到1800多亿元，是2005年的2.5倍多。

    有经济实力的提升，才有改善民生[MinSheng]的底气。近年来，湖南[HuNan]在民生[MinSheng]方面的支出大幅增长，2009年为1212.86亿元，占财政总支出的56.36%；2010年达到1723.5亿元，占财政总支出六成以上。

    有付出，才有回报。2010年，湖南省[HuNanSheng]城乡居民人均收入分别达到16566元、5622元，“十一五”期间分别年均增长11.7%和12.5%。

    今年湖南省[HuNanSheng]两会首次提出“居民收入倍增计划”，有了财政支出继续向民生[MinSheng]倾斜的庄严承诺。“民生[MinSheng]工程只有起点，没有终点，实施力度只能加大，不能减小！”徐守盛如是表态。

    不仅如此，湖南省[HuNanSheng]还要求，未来5年，要突出实施好就业增收、社会保障[BaoZhang]、素质提升、全民健康、安居宜居、畅通、安全、解困等八大重点民生[MinSheng]工程，到2015年，使人民[RenMin]群众[QunZhong]普遍关注的突出问题得到较好解决，全省民生[MinSheng]状况得到显著改善，人民[RenMin]物质文化生活水平全面提升。

    谋远——

    探索保障[BaoZhang]新机制

    去年10月，一档名为《对话长沙》的节目，在省会长沙着实“火”了一把。

    这档由长沙市主要领导和困难群体共同参与的时政类节目，已播出4期，收视率节节攀升，一度改写了周末湖南[HuNan]荧屏娱乐节目“独霸天下”的状况。

    听民声，方能知民生[MinSheng]。

    面对全省各级领导干部，周强多次提出这样的要求——要带着感情和责任，深入了解群众[QunZhong]疾苦，及时掌握群众[QunZhong]的所思、所想、所盼，真正做到思想上尊重群众[QunZhong]，感情上贴近群众[QunZhong]，工作[GongZuo]上依靠群众[QunZhong]。

    有了一支与人民[RenMin]群众[QunZhong]时刻保持血肉联系的干部队伍，也就有了着力改善民生[MinSheng]的队伍保障[BaoZhang]。

    洞口县创造性地推出“群众[QunZhong]工作[GongZuo]站”，覆盖了全县565个建制村和21个社区，从县、乡两级选派1200名干部驻站，每月25日、26日、27日3天开展工作[GongZuo]。县委给工作[GongZuo]站人员安排了5项职责——“为民服务员、信访代理员、民情信息员、党建协助员、调查研究员”。

    聊起群众[QunZhong]工作[GongZuo]站设立一年来的效果，县委书记黎仁寅连说了几个“没有想到”：一是没有想到省委如此重视，充分肯定洞口的做法并向全省推介；二是没有想到群众[QunZhong]这么欢迎，去年省里组织的公众安全感及干部队伍建设民意调查，洞口一下上升34位；三是没有想到会有这么好的社会效果，一年来，590个群众[QunZhong]工作[GongZuo]站及时就地化解矛盾纠纷11509起，为群众[QunZhong]办实事1800余件。

    眼下，立足各自实际探索新形势下群众[QunZhong]工作[GongZuo]新方法的实践，正在湖南[HuNan]各地进行。

    在衡阳，乡镇干部人手一本“民情日记”，上面记着老百姓遇到的各种困难和问题。衡阳市还要求，农民有驻村干部联系卡、乡镇有民情台账；乡镇每月召开一次民情汇报会进行点评，乡镇干部驻点村每半年开展一次“群众[QunZhong]评干部”活动。

    这项被称为“三有两评”的新办法，“倒逼”着乡镇干部放下架子，“沉”入基层。

    探索健全民生[MinSheng]保障[BaoZhang]新机制，湖南[HuNan]还有大手笔。

    近年来，湖南省[HuNanSheng]委、省政府专门为民生[MinSheng]工作[GongZuo]出台的文件达20多个，在全面落实中央的惠民政策和改革措施的同时，从省情出发，加大了制度建设力度。

    去年下半年以来，湖南省[HuNanSheng]委组织专门班子，围绕保障[BaoZhang]和改善民生[MinSheng]进行系统调研，广泛听取各方意见，在此基础上形成了《湖南省[HuNanSheng]保障[BaoZhang]和改善民生[MinSheng]实施纲要（2011—2015年）》。这份具有开创意义的文件，将成为今后5年湖南[HuNan]保障[BaoZhang]和改善民生[MinSheng]工作[GongZuo]的行动纲领。