新华社长春３月３日电 吉林、江苏、四川、宁夏四省区在基层积极构建大调解[DiaoJie]体系，特别是在市县乡建立调解[DiaoJie]工作平台，把调解[DiaoJie]工作做到基层，使人民调解[DiaoJie]组织基础性作用得到充分发挥，较好地化解了社会矛盾[MaoDun]，维护了社会稳定。

    据吉林省司法厅基层处处长汪军介绍，吉林省建立健全了横向到边、纵向到底的人民调解[DiaoJie]组织网络。截至目前已在全省乡镇建立人民调解[DiaoJie]组织６２８个，在城市街道建立人民调解[DiaoJie]组织２５９个，在村民委员会建立人民调解[DiaoJie]组织９２６８个，在居民委员会建立人民调解[DiaoJie]组织１５７６个，实现了全省城乡人民调解[DiaoJie]组织的全覆盖。

    吉林省同时构建“大调解[DiaoJie]”格局，法院、公安、信访、劳动、卫生、交通等部门联动，构建人民调解[DiaoJie]、行政调解[DiaoJie]、司法调解[DiaoJie]的“大调解[DiaoJie]”格局，充分发挥“三调”联动机制，将人民调解[DiaoJie]的触角向易发多发矛盾[MaoDun]纠纷的领域延伸，重点化解劳动保障、医患医疗、食品药品、道路交通、物业管理等方面的矛盾[MaoDun]纠纷。

    汪军说，从去年初至今年１月底，吉林省人民调解[DiaoJie]组织共调解[DiaoJie]各类民间矛盾[MaoDun]纠纷３４万件，防止“民转刑”案件３０００多件，防止群体性上访１８００多件，人民调解[DiaoJie]组织在深入推进社会矛盾[MaoDun]化解中的基础性作用充分显现出来。２０１０年，吉林省刑事案件１０年来首次实现“零”增长。

    江苏省则在２００３年开创性地推行在乡镇、县区设立人民调解[DiaoJie]委员会，并与同级社会矛盾[MaoDun]纠纷调处中心合署办公，有效地解决了矛盾[MaoDun]纠纷调处中心调解[DiaoJie]协议的法律效力问题。仅２０１０年，江苏省各类调解[DiaoJie]组织共受理各类矛盾[MaoDun]纠纷４５．６万件，有效发挥了维护社会和谐稳定第一道防线的作用。

    据江苏省南通市委政法委书记陈斌介绍，“大调解[DiaoJie]”从一开始就确立“三免”原则，即免费咨询、免费服务、免费调解[DiaoJie]，并承诺“有案必受、有受必理、有理必果、有果必公”。

    江苏通过夯实县、乡、村（居）三级调解[DiaoJie]组织体系，有效提升了基层调解[DiaoJie]组织调处能力，改变了一出问题就“往上跑、向上缴”的局面。

    而四川省人口众多，社情民情复杂，藏区资源开发和草场边界引发的矛盾[MaoDun]较多，地震灾区涉灾问题凸显，土地征用、房屋拆迁、企业改制等引起的利益诉求增多，劳资、债务、医患等纠纷上升。面对“新老问题交错、多种矛盾[MaoDun]叠加、多重困难聚集”的复杂严峻形势，四川省把构建“大调解[DiaoJie]”工作体系作为化解矛盾[MaoDun]纠纷的治本之策，纳入各级党政“一把手”工程，组织动员各部门、各行业的力量，有效整合各种社会资源，形成党政主导、统筹各方的工作格局。

    四川省坚持把平台建设作为“大调解[DiaoJie]”工作体系建设的基础工程，以网络构建为支撑、整合资源、规范运行，确保调解[DiaoJie]工作全面覆盖和整体效能充分发挥。四川在各市（州）、县、乡镇（街道）都建立了横向覆盖各区域、各行业和社会管理各个方面的“大调解[DiaoJie]”组织网络。目前，四川省已建各级调解[DiaoJie]组织１４．６万个，配备调解[DiaoJie]员５６．３万人，基本做到了“哪里有人群，哪里就有调解[DiaoJie]组织；哪里有矛盾[MaoDun]，哪里就有调解[DiaoJie]工作”。

    宁夏回族自治区则推进人民调解[DiaoJie]、行政调解[DiaoJie]和司法调解[DiaoJie]“三调联动”机制，化解了一大批矛盾[MaoDun]纠纷，出现“村头地头街头炕头皆成矛盾[MaoDun]尽头”的现象。

    自治区司法厅厅长王正升说，“三调联动”中，人民调解[DiaoJie]组织调解[DiaoJie]纠纷不向群众收取任何费用，为群众节约了大量上访和诉讼成本，有力维护了群众的根本利益。同时，检察院、法院对受理的民事纠纷案件，通过调解[DiaoJie]竞赛活动的开展，处置了一大批社会矛盾[MaoDun]纠纷案件。据介绍，２０１０年，宁夏通过“三调联动”共调处７万余件矛盾[MaoDun]纠纷。其中，人民调解[DiaoJie]工作更好地发挥了维护社会稳定的第一道防线作用，全区社会矛盾[MaoDun]纠纷调解[DiaoJie]成功率达到了９７．２％。（记者 周立权、王恒志、苑坚、张钦）