新华社北京３月３日电(记者 雷敏、王希、李延霞)今年春节过后，“用工[YongGong]荒”再次成为人们关注的焦点。今年的“用工[YongGong]荒”比往年来得早、来得猛，而且蔓延到传统的劳务输出大省安徽、河南等地。频繁出现的“用工[YongGong]荒”现象[XianXiang]究竟因何而起？背后有哪些深层次问题？如何采取有效措施应对？来北京参加全国两会的一些代表委员对此作了分析和探讨。

    关键词一：产业转型升级[ShengJi]

    ［现象[XianXiang]］“用工[YongGong]荒”现象[XianXiang]从２００３年开始在中国出现。今年，中西部地区加入农民工[NongMinGong]抢夺战。许多传统的劳务输出大省，春节后纷纷采取鼓励措施留工于当地。

    ［点评］作为经济发展方式转变的重要内容，中国不断加大国民收入分配调整力度、推动中西部地区快速发展。这些政策让农民收入不断提高[TiGao]、中西部地区的就业机会不断增加。

    全国人大代表、中国社科院人口[RenKou]与劳动经济研究所所长蔡昉表示，２０１０年各地农民工[NongMinGong]工资平均上涨了２０％左右，在这一背景下，沿海许多中小企业承受不了成本的上升，有的转型升级[ShengJi]，有的向中西部转移，这样就导致中西部地区对劳动力需求的增加。这是一件好事，劳动力工资会在这种“争夺”中逐渐上升。

    全国政协委员、中国社科院研究员景天魁认为，“用工[YongGong]荒”现象[XianXiang]不仅仅是就业问题，还与产业升级[ShengJi]转型有关，应加快产业升级[ShengJi]以解决“用工[YongGong]荒”。

    “一方面，企业和政府要想办法大量地组织农民工[NongMinGong]培训，提高[TiGao]他们的技术能力；另一方面要支持中小企业特别是那些处于低端产业的企业转型升级[ShengJi]，减少对劳动力成本的依赖。”景天魁委员说。

    关键词二：“人口[RenKou]红利”消失

    ［争议］“用工[YongGong]荒”到底是全面爆发还是结构性短缺，“用工[YongGong]荒”的出现是否意味着我国的“人口[RenKou]红利”开始消失？

    ［点评］全国政协委员、清华大学教授王名认为，由于计划生育政策导致出生人口[RenKou]数量减少，年长人口[RenKou]比重增大，人口[RenKou]老龄化问题比当初预想的提前到来。

    蔡昉代表的研究显示，在长期的低生育水平下，我国的人口[RenKou]年龄结构已发生变化。２０１３年至２０１５年左右，我国劳动年龄人口[RenKou]增加将接近顶峰，农村剩余劳动力向外转移也将接近尾声，“人口[RenKou]红利”消失，人口[RenKou]老龄化趋势不可逆转。

    东北财经大学党委书记艾洪德代表也认为，“用工[YongGong]荒”现象[XianXiang]意味着长期以来支撑中国经济增长的巨大“人口[RenKou]红利”行将消失，中国将进入劳动力成本攀高的时代，长期以来依靠廉价劳动力的经济发展模式已经无法维系。

    “中国经济必须进行一场‘重生’，实现产业升级[ShengJi]，提高[TiGao]资源利用效率，提高[TiGao]产品附加价值，把传统制造业改造为先进制造业，提高[TiGao]核心竞争力。这样不仅能提高[TiGao]我国经济发展质量，而且能实现充分就业。”艾洪德说。

    关键词三：社会保障缺失

    ［现象[XianXiang]］眼下，随着新一代农民工[NongMinGong]成为打工者主体，农民工[NongMinGong]维护自身权益的意识越来越强。高强度、低工资、无保障的工作再也难以吸引越来越城市化的“新生代农民工[NongMinGong]”。

    ［点评］蔡昉代表分析说，社会保障缺失使“用工[YongGong]荒”加剧。农民工[NongMinGong]供给以中西部农村为主，而需求在东部沿海城市，两地在社会保障、工资待遇、户籍管理等方面难以对接，再加上惠农政策的落实使农民工[NongMinGong]外出意愿下降，以及城市生活的成本与压力越来越大，与劳动强度不成正比的低廉工资对农民工[NongMinGong]的吸引力越来越小。

    蔡昉认为，目前，农民工[NongMinGong]市民化的条件和时机已经成熟，城市的承载能力在逐步提高[TiGao]，应该从“十二五”时期开始起步，逐步解决农民工[NongMinGong]及其家庭成员的市民化问题。对新生代农民工[NongMinGong]的新特征、新诉求和新问题要给予特殊的关注。