并非突如其来的２．１６亿
——代表[DaiBiao]委员求解老龄社会三大难题

    新华社北京３月６日电（新华社“新华视点”记者）政府工作报告提出“努力让全体人民老有所养”，“十二五”规划纲要草案也为应对人口老龄化提出了专门对策。记者注意到，今年两会关于老龄化问题的议案、提案、建议格外多。

    民政部部长、全国老龄办主任李立国不久前介绍，预计到２０１５年，我国[WoGuo]６０岁以上老年人[LaoNianRen]口将达到２．１６亿，约占总人口的１６．７％。老龄化已经不是一个局部问题，而是事关我国[WoGuo]发展全局，成为“十二五”严峻挑战之一。人口问题向来是我国[WoGuo]最大的国情，作为人口问题在未来一段时期最突出的表现，“夕阳人群”不断扩大将给我国[WoGuo]发展带来哪些隐忧？如何应对？

    多位代表[DaiBiao]委员建议，在下一步经济社会发展的各个层面都应加大对老龄化因素的考量，统筹设计，未雨绸缪。

    养老[YangLao]保险：能否实现“全国漫游”？

    “我很担心，等我六七十岁的时候，满街都是老头老太。”全国人大代表[DaiBiao]、华侨大学法学院副院长戴仲川说。

    老龄化并非新话题。按６０岁以上老人[LaoRen]比例超过７％的国际标准，我国[WoGuo]自１９９９年就已进入老龄化社会。

    “如果老龄化问题再不引起足够重视的话，我们未来的经济社会建设将面临难以想象的困难，很多发展成果都要大打折扣。”全国政协委员、安徽农业大学副校长夏涛说。

    显而易见的是，社会养老[YangLao]负担将大大加重。全国人大代表[DaiBiao]、云南省大理白族自治州卫生局副局长王瑛说：“大部分城市家庭都是独生子女，一些３０岁左右的青年夫妻，现在面临着供养４到６个老人[LaoRen]的压力。放大到全国，养老[YangLao]成本将是一个天文数字。”

    养活２亿多劳动能力日渐衰退的老年人[LaoNianRen]究竟需要多少钱，尚无准确测算。但一些地方社保资金已显得紧张。

    夏涛委员说：“很多人在争论养老[YangLao]金双轨制问题，从全局看，更堪忧的是养老[YangLao]保险覆盖面偏窄，保障水平不高。我国[WoGuo]老人[LaoRen]７０％在农村，广大农民养老[YangLao]水平还很低。做好全民养老[YangLao]是更艰巨的任务。”

    怎样降低个人负担、分散社会成本？政府工作报告提出，今年要将新型农村社会养老[YangLao]保险试点范围扩大到全国４０％的县。戴仲川代表[DaiBiao]认为，关键是要打破地方利益的局限，实现养老[YangLao]保险“异地漫游”和“全国统筹”，对社保费应采取有力手段强化征收。“只有统一使用资源，才能发挥最大的效力。”

    现代化：能否不落下２．１６亿老年人[LaoNianRen]？

    “在某种程度上，很多老人[LaoRen]被现代化丢下了，农村老年人[LaoNianRen]面临的‘现代化困局’尤为明显。”全国人大代表[DaiBiao]潘雪红说，电脑不敢开，网络不会用，短信不会发，取款机不敢使……现代社会的飞速发展，使得原本慢生活节奏的老年群体日益被边缘化。

    与此相对的是，我国[WoGuo]“人口红利”渐近“关窗期”。全国人大代表[DaiBiao]、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉推算，到２０１５年“关窗期”就将到来，离我国[WoGuo]廉价劳动力优势时代结束都为期不远了，“用工荒”已是征兆之一。

    老年人[LaoNianRen]口剧增，青壮年人口大幅下降，怎样使我国[WoGuo]的可持续发展再保持强劲动力？多位代表[DaiBiao]委员认为，在制定社会发展规划时，不能仅把２亿老年人[LaoNianRen]当做服务对象，更作为一支建设力量来对待。

    去年７月，欧盟委员会推动其养老[YangLao]体系改革的指向之一是：延长退休年龄。而在我国[WoGuo]，对这一问题尚存在分歧。

    “弹性退休制，可能是一个比较合适的选择。”全国人大常委会委员、中国人民大学校务委员会副主任郑功成认为，在保证“老有所养”的前提下，对一部分确实有技能、有能力的老年人[LaoNianRen]，应该给他们创造更多的空间，发挥他们的潜能。

    “即使按时退休，老年人[LaoNianRen]仍可以通过其他途径发挥余热，为社会贡献力量，缓解国家人才资源的结构性短缺问题。”潘雪红代表[DaiBiao]说，“毕竟现在人们的健康状况越来越好，应当向老人[LaoRen]群体普及现代科技知识，消除他们的‘科技恐惧症’。”

    “老年人[LaoNianRen]从事力所能及的工作，有利于提高他们的生活质量。”戴仲川代表[DaiBiao]从另一个角度指出，“现在有些社区把老人[LaoRen]组织起来，让比较健康的照顾比较不便的老年人[LaoNianRen]。政府、社区可以建立促进老人[LaoRen]发挥作用的平台和联动机制。”

    老年服务：“夕阳人群”能否催生“朝阳产业”？

    “传统看待老年人[LaoNianRen]的观点应当被颠覆：老年人[LaoNianRen]不只是被赡养者，他们还可能成为新的经济增长点的创造者。”郑功成代表[DaiBiao]说。

    越来越多的代表[DaiBiao]委员认为，老龄化即是挑战也是一次新的机遇。老年服务业本身即可成为一个巨大产业，拉动一块相当可观的内需。

    “养老[YangLao]机构护理员缺口很大。”全国人大代表[DaiBiao]陆亚萍说，目前我国[WoGuo]最少需要１０００万名养老[YangLao]护理员，而我国[WoGuo]目前有资质的养老[YangLao]护理员仅有２万多人。

    “十二五”规划纲要提出“每千名老人[LaoRen]拥有养老[YangLao]床位数达到３０张”的目标。全国人大代表[DaiBiao]李国玲分析，全国近１．７亿６０岁以上老年人[LaoNianRen]，按国际通行标准，应备有８００万张以上床位，但我国[WoGuo]目前实际拥有床位仅２４５万张，每千名老人[LaoRen]占有养老[YangLao]床位不到１５张，远低于发达国家平均７０张的水平。

    全国人大代表[DaiBiao]、云南省民政厅厅长王树芬认为，高龄老人[LaoRen]、失能老人[LaoRen]、空巢老人[LaoRen]的数量仍将持续增长，老年人[LaoNianRen]对服务的需求呈现多元化，对服务质量和水平的要求越来越高。而社会能够提供的养老[YangLao]服务还严重不足，包括养老[YangLao]机构、服务设施和护理人员等严重短缺，形成一个巨大的矛盾。

    来自国家老龄委的数据显示，我国[WoGuo]老年人[LaoNianRen]的消费需求已超过１万亿元，２０５０年左右将达到５万亿元，而当前每年为老年人[LaoNianRen]提供的产品总价值却不足１０００亿元。供需的巨大落差表明，“夕阳人群”有可能催生一个“朝阳产业”。

    “培育壮大老龄事业和产业”已写入“十二五”规划纲要。全国人大代表[DaiBiao]施作霖认为，对老年人[LaoNianRen]服务业值得大力扶持，国家应当在税收等方面给予一定优惠，这可以成为我国[WoGuo]调整经济结构的一个着眼点。（记者：李柯勇、许雪毅、程士华、程群、伍晓阳、邹大鹏）