三月，北京，春意融融。

    “各级政府一定要把社会管理[SheHuiGuanLi]创新[ChuangXin]和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。”

    温家宝总理铿锵有力的话语在人民大会堂响起。今年人代会上，“社会管理[SheHuiGuanLi]创新[ChuangXin]”首次以重要篇幅写入政府工作报告。

    社会管理[SheHuiGuanLi]是老话题，也是新课题。党的十六届四中全会提出要“加强社会[SheHui]建设和管理，推进社会管理[SheHuiGuanLi]体制创新[ChuangXin]”。党的十七大提出要“健全党委领导、政府负责、社会[SheHui]协同、公众参与的社会管理[SheHuiGuanLi]格局”。今年两会前夕，省部级主要领导干部社会管理[SheHuiGuanLi]及其创新[ChuangXin]专题研讨班在中共中央党校举办。直面现实问题，回应人民关切，在迈入“十二五”之际，党和政府清醒而睿智地认识到“这是一项必须完成的重大战略任务”。

    广纳群言，汇聚民智，共商国是。两会上，代表委员纷纷就“加强和创新[ChuangXin]社会管理[SheHuiGuanLi]”建言献策。

    重中之重——

    一项重大的战略任务

    加强和创新[ChuangXin]社会管理[SheHuiGuanLi]，既是时代的要求，也是人民的期盼。

    13亿人口，人类历史上规模空前的社会[SheHui]改革，世界上最大规模的人流、物流、信息流……伴随着改革开放带来的结构性变迁，当今中国面临的社会管理[SheHuiGuanLi]任务异常繁重，当属“世界之最”。在日益开放、动态、信息化的社会[SheHui]环境中，创新[ChuangXin]社会管理[SheHuiGuanLi]显得十分紧迫而必要。重庆市市长黄奇帆代表说：“社会[SheHui]转型时期，各种思想相互激荡，利益格局加速调整，社会[SheHui]矛盾比较突出，加强和创新[ChuangXin]社会管理[SheHuiGuanLi]已成当务之急。”

    “有人的地方，就有社会管理[SheHuiGuanLi]。时代在发展，中国在发展，人民的需求在变化，管理的内容和形式也要适应变化。”南京大学校长陈骏代表说，改革开放以来，我国经济建设的车轮跑得很快，仅30多年就跑完了西方发达国家上百年的路，而社会管理[SheHuiGuanLi]的车轮没有相应跟上。

    “我国城镇化快速推进，数亿农民工流入城镇，需要提供相应的社会管理[SheHuiGuanLi]和公共服务。”

    “非公有制经济组织、社会[SheHui]组织大量出现，互联网等新兴媒体快速发展，越来越多的 ‘单位人’变成‘社会[SheHui]人’。服务好、管理好‘社会[SheHui]人’，是新课题。”

    “随着民主法治进程的加快，人们的民主意识、法治意识、权利意识不断增强，对社会管理[SheHuiGuanLi]提出新要求。”

    “地区、城乡发展不协调、不同社会[SheHui]群体之间收入分配差距悬殊、社会管理[SheHuiGuanLi]和服务措施滞后等因素，导致土地征用、房屋拆迁、企业改制等传统问题进一步凸显，劳资纠纷、债权债务纠纷等新型矛盾不断产生。”

    ……

    代表、委员们一致认为，社会管理[SheHuiGuanLi]创新[ChuangXin]，是当今中国面临的一项重大战略任务。我国正处于经济社会[SheHui]发展的战略机遇期和社会[SheHui]矛盾凸显期，加强和创新[ChuangXin]社会管理[SheHuiGuanLi]，对实现全面建设小康社会[SheHui]目标，实现党和国家的久安具有重大意义。只有加强和创新[ChuangXin]社会管理[SheHuiGuanLi]，才能为促进社会[SheHui]和谐、实现十二五时期经济社会[SheHui]发展目标任务凝聚强大力量。

    以人为本——

    寓服务于管理之中

    社会管理[SheHuiGuanLi]千头万绪，服务是核心，人民利益是根本。社会管理[SheHuiGuanLi]创新[ChuangXin]最终要落实到人民生活中。

    “社会管理[SheHuiGuanLi]，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”两会前夕，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理[SheHuiGuanLi]及其创新[ChuangXin]专题研讨班上的重要讲话，高屋建瓴，切中肯綮。

    总书记的重要讲话引起了两会代表、委员的强烈共鸣。吉林省政协主席巴音朝鲁委员表示，社会管理[SheHuiGuanLi]涉及广大人民群众切身利益，无论形式手段如何创新[ChuangXin]，机制如何创新[ChuangXin]，根本宗旨不能变，就是“全心全意为人民服务”。要在服务与管理中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

    北京市委社会[SheHui]工作委员会书记宋贵伦代表说：“加强和创新[ChuangXin]社会管理[SheHuiGuanLi]，要以改善民生、完善服务为导向。社会管理[SheHuiGuanLi]要坚持以人为本、服务为先，把不断满足广大群众对公共服务的新要求作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中。”

    一切社会管理[SheHuiGuanLi]工作都是为群众谋利益的工作。代表、委员们认为，做好社会管理[SheHuiGuanLi]创新[ChuangXin]这篇大文章，必须重视做好新形势下的群众工作。只有把社会管理[SheHuiGuanLi]工作视作为群众谋利益的工作，把社会管理[SheHuiGuanLi]过程当作做群众工作的过程，才能从根本上维护群众利益，凝聚发展合力，不断巩固和发展团结稳定的大好局面。

    “光是‘车下去’、‘身下去’还不行，‘心下去’才最重要。俯下身去倾听，才能了解群众需要什么样的管理和服务，怎样做好管理服务。”青岛港集团总裁常德传代表说。

    各级政府如何把服务融入管理之中？代表、委员们对建设“服务型政府”进行了热烈探讨。代表、委员们认为，要加强社会[SheHui]建设，完善政府公共服务职能，提供更多的社会[SheHui]福利和保障。

    “加强和创新[ChuangXin]社会管理[SheHuiGuanLi]，必须积极推进政府职能由管理型向服务型转变，为群众、为企业、为发展提供优质高效的服务。”全国人大代表、山东省威海市委书记王培廷认为。

    “最好的服务就是最好的管理，应该以服务来促进管理。”河南省政协副主席龚立群委员认为，政府“转身”难在权力，解决之道在于转变观念，要有为民之心，按法律办事、按程序办事。

    来自江苏南通市崇川区钟秀桥街道的党工委副书记邵敏代表，每天都在和计生、卫生、社保、外来人口服务等各种琐事打交道，干的都是上门走访、接待来访等小事。“只有为群众服好务，才能得到群众的信任和支持。”邵敏说。

    多方参与——

    完善社会管理[SheHuiGuanLi]格局

    社会管理[SheHuiGuanLi]，离不开人民群众和社会[SheHui]组织的积极参与。

    “强化政府社会管理[SheHuiGuanLi]职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理[SheHuiGuanLi]，发挥社会[SheHui]组织的积极作用，完善社会管理[SheHuiGuanLi]格局。”温家宝总理在《政府工作报告》中明确表示。

    谈起社会管理[SheHuiGuanLi]格局，合肥市市长吴存荣代表认为：“党委领导，关键是要发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。政府负责，关键是要更加注重发挥政府的主导作用，落实好各部门的职责。”

    加强和创新[ChuangXin]社会管理[SheHuiGuanLi]，政府要舍得放权。江苏省海安县县长单晓鸣代表说，在政府的引导和调控下，把政府不该办的事情放手交给行业协会、社会[SheHui]组织、中介机构去办。地方政府还应该大力推进乡镇政法综治工作中心和村居综治办公室、调解室建设，完善专职保安、专业巡防、专职监控、专职调解、流动人口专职协管、专业社工“六支队伍”，使社会管理[SheHuiGuanLi]力量实现专业化发展。

    据民政部门统计，截至2010年底，全国依法登记的社会[SheHui]组织共44万家，此外还有24万家在各级民政部门备案的城乡社区社会[SheHui]组织，以及大量未登记的“草根”组织。王名委员说，要加强社会[SheHui]组织能力建设，推动社会[SheHui]组织功能全面升级，落实并简化税收优惠政策，鼓励全社会[SheHui]支持公益事业，继续加大购买服务等财政支持力度。

    山西省政协副主席周然委员说：“如果能充分发挥工会、共青团、妇联和其他社会[SheHui]行业组织、中介机构、志愿者团体的作用，让各类社会[SheHui]组织有效汇入社会管理[SheHuiGuanLi]服务大格局，那么，在基层实现‘群众权益有保障、诉求有渠道、怨气可释放、危机能控制’就有了重要保障。”

    随着我国经济社会[SheHui]的发展，新社会[SheHui]组织的不断涌现已成为社会管理[SheHuiGuanLi]面临的新课题。“在湖南岳阳，民政部门注册的社团组织有232家，没注册的机构则有上千家。以汽车协会为例，购买某一品牌汽车的车主都会经常以俱乐部的形式聚在一起。一旦他们中有人遇到问题，就有可能演变成大范围的矛盾纠纷。因此要关注新社会[SheHui]组织。”岳阳市市长黄兰香代表说。

    重心下移——

    夯实基层基础

    社会管理[SheHuiGuanLi]重点在基层，难点也在基层。

    代表、委员们指出，社会管理[SheHuiGuanLi]创新[ChuangXin]，重心在基层，亮点在基层。党的方针政策再好，要靠基层去落实；百姓的期盼再简单，要靠基层去发现。

    浙江省委书记、省人大常委会主任赵洪祝代表说，夯实基层基础工作，从源头化解社会[SheHui]矛盾，是确保社会[SheHui]既充满活力又和谐稳定的重要着力点。浙江省以开展“基层基础建设年”活动为载体，深化“学枫桥、保平安、促发展”主题活动，在全省大力推行“网格化管理、组团式服务”的基层社会管理[SheHuiGuanLi]模式，化解矛盾，调解纠纷，有效避免了社会管理[SheHuiGuanLi]的“真空”和“盲区”。目前，全省所有乡镇（街道）和98%以上的村（社区）已实行“网格化管理、组团式服务”。

    党的基层组织和基层干部是加强和创新[ChuangXin]社会管理[SheHuiGuanLi]、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量，是我们党执政为民最为重要的组织基础。代表、委员们认为，各级党委要切实加强基层组织建设，基层组织要发扬好的传统，把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为日常“必修课”，长期坚持不懈地做。

    来自河南的赵素萍代表说，加强基层组织建设，社区、农村党组织的人员、经费、管理都应有保障，把管理触角延伸到最基层。

    南昌大学副校长朱友林代表关注基层困难群体的生存状况。他认为，外来务工人员及其子女、“空巢”老人、残疾人等群体，相比于其他社会[SheHui]阶层，话语权不多，社会[SheHui]应当给他们提供更广的服务平台。社区要延伸组织“触角”，成立居民互助机构来帮助他们。只有增强他们对社会[SheHui]的认同感和归属感，才有利于提高他们的幸福指数、有助于社会管理[SheHuiGuanLi]。

    湖南省环保局副局长潘碧灵委员认为，利用网络进一步畅通民意沟通渠道，建立和完善意见建议的搜集整理分析机制，有益于加强社会管理[SheHuiGuanLi]。

    针对国内外形势新变化、新特点，带着对各自领域的思考，直面社会管理[SheHuiGuanLi]中的突出问题，代表委员们畅所欲言，对推进社会管理[SheHuiGuanLi]创新[ChuangXin]满怀期待。(记者 裴智勇)