一项重大的国情国力调查
——访国务院第一次全国水利[ShuiLi]普查[PuCha]领导小组办公室主任、水利[ShuiLi]部副部长矫勇 

    新华社北京３月２１日电(记者 姚润丰)水是生命之源、生产之要、生态之基。为全面了解水利[ShuiLi]发展状况，提高水利[ShuiLi]服务经济社会发展能力，实现水资源可持续开发、利用和保护，国务院于去年１月下发《关于开展第一次全国水利[ShuiLi]普查[PuCha]的通知》，决定于２０１０年至２０１２年开展第一次全国水利[ShuiLi]普查[PuCha]。作为国家资源环境调查的重要组成部分，第一次全国水利[ShuiLi]普查[PuCha]当前进展如何？如何做到普查[PuCha]对象自觉接受调查，提供真实准确的数据？日前，国务院第一次全国水利[ShuiLi]普查[PuCha]领导小组办公室主任、水利[ShuiLi]部副部长矫勇就水利[ShuiLi]普查[PuCha]的相关问题接受了新华社记者专访。

    记者：开展全国水利[ShuiLi]普查[PuCha]，在新中国成立以来还是第一次，其目的和意义是什么？

    矫勇：开展第一次全国水利[ShuiLi]普查[PuCha]是国务院作出的一项重大决策，它是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。人多水少、水资源分布不均是我国的基本水情，也是长期面临的基本国情。新中国成立以来，党中央、国务院高度重视水利[ShuiLi]工作，我国水利[ShuiLi]事业取得了举世瞩目的巨大成就，为促进经济社会可持续发展提供了有力保障。

    与此同时，我国江河湖泊自然条件、水土资源开发利用、水利[ShuiLi]基础设施建设和运行状况等都发生了重大变化，水利[ShuiLi]发展面临着很多新情况、新问题、新挑战。为此，国务院决定用３年时间开展第一次全国水利[ShuiLi]普查[PuCha]，查清我国江河湖泊基本情况，掌握水资源开发、利用和保护现状，摸清经济社会发展对水资源的需求，了解水利[ShuiLi]行业能力建设状况，建立国家基础水信息平台，为国家经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑和保障。这是我国水利[ShuiLi]发展史上的一件大事，也是事关经济社会可持续发展的一件大事。

    国务院十分重视水利[ShuiLi]普查[PuCha]工作。２０１０年１月，国务院专门下发《通知》。２０１０年１１月４日，国务院召开了第一次全国水利[ShuiLi]普查[PuCha]领导小组第一次全体会议，研究部署了下一阶段普查[PuCha]工作。２０１０年１１月１１日，在全国冬春农田水利[ShuiLi]基本建设电视电话会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院第一次全国水利[ShuiLi]普查[PuCha]领导小组组长回良玉对水利[ShuiLi]普查[PuCha]工作进行了全面动员和部署。

    记者：这次全国水利[ShuiLi]普查[PuCha]的对象和内容是什么，与以往的水利[ShuiLi]专项调查有何区别？

    矫勇：第一次全国水利[ShuiLi]普查[PuCha]是一次综合性、全方位的普查[PuCha]，也是一项艰巨的基础性、开创性工作。这次水利[ShuiLi]普查[PuCha]将对全国所有的江河湖泊、水利[ShuiLi]工程、水利[ShuiLi]机构以及重点社会经济用水户进行调查，不是水利[ShuiLi]某个单项业务的调查，而是包含了河流湖泊基本情况、水利[ShuiLi]工程基本情况、河湖开发治理保护情况、经济社会用水、水土保持情况、行业能力建设情况等６个方面的综合性、系统性普查[PuCha]，除了刚完成的水资源调查评价内容外，基本涵盖了水利[ShuiLi]工作所涉及的所有方面。

    普查[PuCha]设计了３００多项统计指标，既有资源环境领域的调查内容，又有经济社会领域的调查内容；既有静态指标，又有动态指标；既要采用传统的调查方式，又要广泛应用现代技术手段；既有很强的专业技术要求，又要面向广大基层群众和用水户。第一次全国水利[ShuiLi]普查[PuCha]涉及范围之广、参与部门之多、技术要求之高、工作难度之大，在我国水利[ShuiLi]发展史上是空前的，在统计调查史上也是少有的，是一项十分复杂的系统工程，需要做大量的开创性工作。

    记者：水利[ShuiLi]普查[PuCha]历时３年，时间上是如何规定和安排的？

    矫勇：第一次全国水利[ShuiLi]普查[PuCha]的标准时点为２０１１年１２月３１日，时期资料为２０１１年度。实施普查[PuCha]工作具体分为四个阶段：２０１０年为前期准备阶段，开展普查[PuCha]方案设计、试点、培训和宣传动员等工作。２０１１年为清查登记阶段，开展清查登记、台账建设和现场调查等工作。２０１２年１月至６月为填表上报阶段，开展普查[PuCha]填表上报、数据处理和审核验收等工作。２０１２年７月至１２月为汇总发布阶段，开展普查[PuCha]成果验收、汇总发布和资料开发等工作。

    记者：这次水利[ShuiLi]普查[PuCha]如何组织实施？

    矫勇：水利[ShuiLi]普查[PuCha]工作按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施。从工作组织层面，国务院设立了水利[ShuiLi]普查[PuCha]领导小组及其办公室，负责制定普查[PuCha]方案和组织实施普查[PuCha]工作。县以上各级人民政府设立相应的水利[ShuiLi]普查[PuCha]领导小组及其办公室，按照国务院第一次全国水利[ShuiLi]普查[PuCha]领导小组办公室的统一要求，组织实施当地的普查[PuCha]工作。从社会参与层面，将动员社会各方面力量参与普查[PuCha]工作，初步预计参与普查[PuCha]工作人数将近百万人之众。因为水利[ShuiLi]普查[PuCha]工作的专业性很强，在普查[PuCha]过程中还将充分发挥科研院所和大专院校的技术力量，形成合力，做好第一次全国水利[ShuiLi]普查[PuCha]工作。

    记者：“质量第一”是普查[PuCha]工作的生命线，如此大规模的水利[ShuiLi]普查[PuCha]怎样实施质量控制，提高普查[PuCha]数据的可信度？

    矫勇：质量是普查[PuCha]工作的生命，也是普查[PuCha]成败的关键所在，要坚持全过程质量控制、全员质量控制，把普查[PuCha]质量控制落实到每个工作阶段和环节，确保普查[PuCha]数据真实准确。一是科学制定方案。国务院水利[ShuiLi]普查[PuCha]办要会同有关方面科学确定普查[PuCha]技术路线，合理设置普查[PuCha]指标，切实增强可操作性。二是认真落实责任。要建立全员质量控制责任制，各地普查[PuCha]办负责人是本地区普查[PuCha]成果质量第一责任人，普查[PuCha]员、普查[PuCha]指导员及其他质量控制人员要全面落实岗位责任。三是严控选人环节。要认真制定选聘办法，严格审核环节，把责任心强，有一定文化基础和工作能力的人员遴选到普查[PuCha]工作队伍中来，认真抓好普查[PuCha]办人员、技术支撑人员、普查[PuCha]指导员和普查[PuCha]员三支队伍建设。四是高效组织培训。认真组织大规模的各级各类培训，确保培训效果。五是确保程序规范。本次普查[PuCha]制定了全过程的详细工作流程，细化为若干环节，每个环节均制定了相应的技术细则或责任要求，保证普查[PuCha]数据的客观性、准确性、完整性和一致性。六是严密监督检查。要强化巡查监督，实行严格的数据抽查、审核、验收制度，对虚报、瞒报普查[PuCha]数据的，要依法追究有关当事人的责任。

    记者：《第一次全国水利[ShuiLi]普查[PuCha]实施方案》是水利[ShuiLi]普查[PuCha]工作的基础性、指导性文件，这个方案是如何制定出来的？

    矫勇：水利[ShuiLi]普查[PuCha]实施方案具有很强的专业性。去年年初，在与国家统计局等有关部门进行多次沟通的基础上，国务院水利[ShuiLi]普查[PuCha]办充分依靠专家力量，组织编制了普查[PuCha]实施方案初稿。在此基础上，我们广泛征求了部分省区和社会各方面的意见，对方案进行了深入的研究论证和修改完善。为了检验方案的合理性，２０１０年４月至８月，国务院水利[ShuiLi]普查[PuCha]办选择在７个省、２１个地市、５６个县开展了水利[ShuiLi]普查[PuCha]试点工作，进行了全过程模拟。从试点整体情况来看，全国水利[ShuiLi]普查[PuCha]方案总体上是科学的、可行的。

    同时，我们针对试点发现的问题，完善了实施方案，修订了指标设置，编制完成了方案征求意见稿。按照《统计法》的要求， 国务院水利[ShuiLi]普查[PuCha]办严格履行了普查[PuCha]实施方案审批程序。２０１０年９月中旬将方案征求意见稿函送国务院第一次全国水利[ShuiLi]普查[PuCha]领导小组各成员单位征求意见。在认真研究和采纳各部门意见后，对方案进行了进一步完善，形成了送审稿，其完整性、系统性和可操作性进一步加强。２０１０年１１月４日，实施方案在国务院第一次全国水利[ShuiLi]普查[PuCha]领导小组第一次全体会议上顺利通过。

    记者：第一次全国水利[ShuiLi]普查[PuCha]涉及面很广，调查对象涉及很多行业，如何做到普查[PuCha]对象自觉接受调查，提供真实准确的数据？

    矫勇：第一次全国水利[ShuiLi]普查[PuCha]是国务院的重大部署，体现了国家意志。首先，要使每一个接受普查[PuCha]的单位和人员明确了解到，依法接受普查[PuCha]，并提供准确真实的数据是每个普查[PuCha]对象应尽的责任和义务。凡属于水利[ShuiLi]普查[PuCha]范围内的行政和企事业单位以及经济社会取用水户，都要严格按照《统计法》的有关规定和此次普查[PuCha]的具体要求，如实填写、按时报送普查[PuCha]数据。地方各级政府、各有关部门和单位及其负责人，都要带头依法实施普查[PuCha]。其次，我们将采取多种形式加强宣传，增强普查[PuCha]对象的法律意识，提高其依法如实填报普查[PuCha]资料的自觉性，特别是打消部分调查对象的思想顾虑，积极配合清查登记。第三，我们要依法保护普查[PuCha]对象的合法权益。普查[PuCha]对象提供的资料，各级普查[PuCha]机构和普查[PuCha]人员将依法予以保密，不作为对普查[PuCha]对象作出具体行政行为的依据，不用于普查[PuCha]以外的目的。第四，切实建立普查[PuCha]数据质量控制制度，任何单位和个人不得编造篡改普查[PuCha]资料，不得以任何形式弄虚作假，对于普查[PuCha]过程中出现的各种违法违规和弄虚作假行为，要依法严肃查处并追究有关人员的责任。

    记者：今年的水利[ShuiLi]普查[PuCha]工作相比去年有什么特点，今年的工作重点是什么？

    矫勇：去年国务院《通知》下发后，根据水利[ShuiLi]普查[PuCha]总体进度安排，我们抓紧组建普查[PuCha]机构、落实普查[PuCha]经费、制定普查[PuCha]方案、抓好普查[PuCha]试点、协调部门意见、开展培训宣传、检查督促推动，扎实推进水利[ShuiLi]普查[PuCha]各项工作。２０１１年是“十二五”的开局之年，是完成水利[ShuiLi]普查[PuCha]工作的关键之年，与２０１０年相比，２０１１年水利[ShuiLi]普查[PuCha]的工作重点从方案制定转变为方案实施，工作重心从中央转移到地方，特别是县级，工作质量控制与进度控制的难度进一步加大。按照去年召开的国务院第一次全国水利[ShuiLi]普查[PuCha]领导小组全体会议和全国冬春农田水利[ShuiLi]基本建设电视电话会议的总体部署，根据水利[ShuiLi]普查[PuCha]实施方案，今年将开展水利[ShuiLi]普查[PuCha]对象清查、台账建设、数据获取与预处理、数据质量控制、业务培训、宣传动员、检查督导、普查[PuCha]保障能力建设等工作。

    记者：清查登记工作阶段的总体安排是什么？

    矫勇：清查登记阶段工作直接关系水利[ShuiLi]普查[PuCha]工作的全局，总体安排可以概括为“一条主线、两项任务、三个阶段、四个节点”。

    “一条主线”：以质量控制为主线。“两项任务”：一是高质量完成普查[PuCha]对象清查工作，确保普查[PuCha]对象“不重不漏”，确定各类普查[PuCha]对象的调查方式和普查[PuCha]表填报单位；二是全面开展普查[PuCha]数据获取，采取不同方式采集数据，并对普查[PuCha]数据进行分期分批录入和预处理；全面开展台账建设，准确获取河湖取水口，灌区，工业企业、建筑业及第三产业等三类调查对象的取用水量动态数据。“三个阶段”是指在１月至３月完成对象清查准备工作，４月至６月完成对象清查工作，开展普查[PuCha]数据获取工作，７月至１２月继续开展普查[PuCha]数据获取与预处理工作，完成填表上报的准备工作。“四个节点”是指在３月底完成对象清查的准备工作，６月底完成地方各级水利[ShuiLi]普查[PuCha]对象清查工作，７月底完成全国水利[ShuiLi]普查[PuCha]对象名录库建设，１２月底完成填表上报的准备工作。