新华社上海３月２３日电(记者 季明) “十二五”开局之年，浦东[PuDong]开发开放迈上新台阶。在２３日举行的上海浦东[PuDong]新区综合配套改革[GaiGe]试点[ShiDian]工作推进会上，一份涵盖五大领域、３５项具体改革[GaiGe]事项的《综改试点[ShiDian]重点任务分解书》正式下发，掀开了浦东[PuDong]在新的５年深化改革[GaiGe]、扩大开放、争创“国家改革[GaiGe]示范区”的壮丽序幕。

    上海市委常委、浦东[PuDong]新区区委书记徐麟说，浦东[PuDong]为改革[GaiGe]而生，改革[GaiGe]是浦东[PuDong]的生命之源；浦东[PuDong]因改革[GaiGe]而兴，改革[GaiGe]是浦东[PuDong]的不竭动力。浦东[PuDong]将按照科学发展观要求，在全国改革[GaiGe]发展的大局下，与时俱进地设计改革[GaiGe]命题、突破改革[GaiGe]难题。

    聚焦转型发展，破解结构升级的制度性障碍

    集聚了５８４家中外金融机构的上海浦东[PuDong]陆家嘴金融城，正在酝酿管理体制的“巨变”。浦东[PuDong]新区金融局局长施海宁说：“最大的创新[ChuangXin]在于，在国内率先引入‘业界自治’的原则，让陆家嘴的金融机构也能参与到政府管理之中。”

    根据初步的改革[GaiGe]设想，未来陆家嘴金融城的金融机构将与政府部门一起组成具有讨论、决策、执行功能的一级机构，在此之下再设立分门别类的专门委员会，决策优化金融城的空间布局发展规划，探索管理体制和治理机制创新[ChuangXin]，为陆家嘴金融城崛起创造更为有利的决策体制。

    率先形成以服务经济为主体的产业结构和以创新[ChuangXin]驱动为主导的内生增长模式，是浦东[PuDong]“十二五”转型发展的目标；而许多脱胎于传统计划经济、工业经济、封闭经济条件下的管理制度，成为制约结构调整的制度性障碍，也成为浦东[PuDong]深化改革[GaiGe]的重点突破口。

    在服务业税制创新[ChuangXin]领域，浦东[PuDong]将争取开展服务业增值税转型试点[ShiDian]。创新[ChuangXin]营业税等税收征管模式，破解制约境外业务结算以及其他服务行业发展面临的瓶颈障碍；争取率先开展部分服务行业改营业税为增值税试点[ShiDian]，深化营业税扩大差额征收范围。

    在完善跨国公司总部运营环境方面，浦东[PuDong]将以外汇管理、税收制度、人才引进、知识产权保护等瓶颈问题为重点，提升跨国公司地区总部、研发中心、运营中心、结算中心功能。此外，浦东[PuDong]将进一步做好新型国际贸易结算中心业务试点[ShiDian]，继续争取外汇管理创新[ChuangXin]实现新突破；深化“合格境外投资者”制度，稳步推进外资股权投资企业试点[ShiDian]。

    在土地管理制度创新[ChuangXin]方面，浦东[PuDong]将以小城镇发展改革[GaiGe]试点[ShiDian]为载体，推进城乡建设用地增减挂钩试点[ShiDian]，开展土地征转分离试点[ShiDian]工作，推进农村集体建设用地有偿使用、流转和宅基地置换试点[ShiDian]工作。

    聚焦开发开放，构建与国际规则相衔接的发展环境

    位于东海之滨、长江入海口南翼的百余公里黄金岸线，同样是浦东[PuDong]深化改革[GaiGe]的主战场。浦东[PuDong]新区区委副书记、副区长、上海综合保税区管委会常务副主任戴海波说，浦东[PuDong]将进一步发挥好上海综合保税区的前沿阵地和突破口作用，拓展订单中心、定价中心和计算中心功能，推动保税区由货物贸易为主逐步向服务贸易为主提升，不断推动离岸与在岸业务的创新[ChuangXin]突破，探索综合保税区成为具有国际竞争力的自由贸易区的途径和可能性。

    记者采访了解到，通过学习借鉴国际通行规则，浦东[PuDong]将紧紧抓住全球经济格局调整的有利时机，大力营造制度优势、环境优势，努力成为全球新一轮产业、技术、人才、资本等要素转移的首选之地和中枢平台。

    “上海外高桥保税区国际贸易商计划”即将在今年推出。以此为契机，作为国内进出口重镇的外高桥保税区将进一步延伸加工贸易产业链，积极开展高端产品维修、检测、研发、数据处理等离岸服务外包业务，逐步实现由加工贸易向国际贸易技术服务中心的转型升级。

    去年在国内率先试点[ShiDian]的单船单机融资租赁业务，今年也将在继续扩大试点[ShiDian]的同时拓展新的操作模式。根据《综改试点[ShiDian]重点任务分解书》，浦东[PuDong]未来将探索解决非银行系融资租赁准入门槛、船舶海事所有权登记、发动机抵押登记等问题，推动融资租赁业务多元化、规模化，将上海综合保税区建成我国最大的融资租赁特别功能区。

    聚焦创新[ChuangXin]驱动，抢占未来发展的战略制高点

    国务院日前正式批复同意张江高新区建设国家自主创新[ChuangXin]示范区。作为张江高科区的主体所在地，浦东[PuDong]“十二五”将在人才管理体制、政策法规、服务体系和综合环境等方面争取突破，以国家自主创新[ChuangXin]示范区和国际人才创新[ChuangXin]试验区为重要载体，努力构建以创业带动创新[ChuangXin]，以创新[ChuangXin]实现创业的体制环境。

    在建设国家自主创新[ChuangXin]示范区方面，浦东[PuDong]将开展股权激励和科技成果转化奖励，深化知识产权质押融资，完善中小企业信贷风险补偿机制，拓展担保反担保、小额贷款等多种形式金融服务，深化银证合作，积极争取投贷联动创新[ChuangXin]突破。

    浦东[PuDong]新区人力资源和社会保障局副局长王凯荣说，今年起浦东[PuDong]将启动实施“百人计划”，围绕金融、航运、高新技术和文化创意等产业，加快集聚海内外高层次人才，着力打造国际化人才高地和人才创业基地。同时，在临港新城打造具有特殊优势的“创业新城”和“国家人才自由港”，推进浦东[PuDong]国际人才市场建设。

    战略性新兴产业是浦东[PuDong]“十二五”发展的重点领域。浦东[PuDong]将探索产业项目孵化机制，争取一批国家和上海战略性新兴产业示范基地获批建设，包括推动浦东[PuDong]成为国家物联网应用示范先导区，推动临港新城成为全国首批下一代互联网试点[ShiDian]城区，申报金桥国家新型工业化产业示范基地等。

    浦东[PuDong]新区区长姜樑说，改革[GaiGe]开放是国家赋予浦东[PuDong]的战略使命。“十二五”期间浦东[PuDong]要紧紧围绕发展主线，坚持需求导向、问题导向、项目导向，按照“全国能借鉴、上海能推广、浦东[PuDong]能突破”的要求，全面落实国家和上海的重大改革[GaiGe]部署。